堅持推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革——國家數(shù)據(jù)局介紹數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革進(jìn)展和成效

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化新。日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。

我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革有哪些新進(jìn)展？如何更好推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”？國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在22日國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上作出介紹。

用得好：數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟(jì)社會生活

數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的資源。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已融入經(jīng)濟(jì)社會生活各方面。

“既要從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累數(shù)據(jù)資源，又要以數(shù)據(jù)開發(fā)利用深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展?！眹覕?shù)據(jù)局局長劉烈宏說，要持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

據(jù)了解，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括三種形式，即共享、開放和授權(quán)運(yùn)營。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望介紹，共享方面，國務(wù)院近年來發(fā)布了六批共享責(zé)任清單，有力支持了“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”等便民服務(wù)；開放方面，我國已有226個地方建立省級和地市級公共數(shù)據(jù)開放平臺，開放有效數(shù)據(jù)集超34萬個；授權(quán)運(yùn)營方面，國家數(shù)據(jù)局正建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機(jī)制，明確合規(guī)政策和管理要求。

隨著數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，成為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，國家數(shù)據(jù)局正研究制定促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經(jīng)營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快發(fā)展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應(yīng)的政策安排。

有支撐：加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時延已基本滿足20毫秒要求；出臺意見推動全國算力資源高效協(xié)同調(diào)度……從“東數(shù)西算”工程啟動實(shí)施，到構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載?！眹覕?shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍說。

如同食品流通離不開冷鏈，數(shù)據(jù)流通也離不開基礎(chǔ)設(shè)施。黨的二十屆三中全會決定提出，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。如何更好打造數(shù)據(jù)“冷鏈”？

杜巍表示，不僅要有平臺、系統(tǒng)等“硬”的設(shè)施建設(shè)，也要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等“軟”的制度設(shè)計。近期，國家數(shù)據(jù)局正組織編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，將厘清數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。近年來，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域不斷探索，形成隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案。

杜巍說，當(dāng)前，國家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開展多項技術(shù)路線試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

強(qiáng)保障：建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

“數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面外部性，既要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展。”劉烈宏說。

黨的二十屆三中全會決定指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。

國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕表示，將建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，解決實(shí)踐難題，促進(jìn)流通使用，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，守好安全底線。

一系列舉措正在實(shí)施——

面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究、問計基層，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)；

面對數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，發(fā)揮價格形成機(jī)制作用，調(diào)動各方積極性主動性創(chuàng)造性，做大數(shù)據(jù)要素市場“蛋糕”；

面臨數(shù)據(jù)發(fā)展和安全方面種種挑戰(zhàn)，探索新型安全治理機(jī)制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程……

劉烈宏表示，下一步，將加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。