10月9日，省委書(shū)記黃坤明深入中山調(diào)研，充分肯定中山“工改”既為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，也顯著減少工業(yè)污染、最大限度消除消防安全隱患，取得了積極進(jìn)展，是名副其實(shí)的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路破了題；同時(shí)為中山全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求、明晰了目標(biāo)路徑，要求中山爭(zhēng)做進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，奮力在推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率。

肯定與鼓勵(lì)振奮人心，責(zé)任與鞭策催人奮進(jìn)。連日來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市廣大黨員干部，夙興夜寐、加壓奮進(jìn)，極大激發(fā)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，倍加堅(jiān)定攻堅(jiān)克難、改革突圍的信心決心。繼前期市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)、多次專(zhuān)題會(huì)議研究部署、深入調(diào)研制定貫徹落實(shí)行動(dòng)方案后，10月21日，中山召開(kāi)全市干部大會(huì)，對(duì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黃坤明書(shū)記調(diào)研指示要求進(jìn)行具體的全面動(dòng)員部署和推動(dòng)落實(shí)。市委書(shū)記郭文海強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶動(dòng)全市廣大黨員干部敢想敢試、敢于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做改革的闖將、干將，推動(dòng)中山“百千萬(wàn)工程”、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效，為全省大局作出更加積極貢獻(xiàn)。

以改革之志求索到底，以?shī)^斗之名再啟新程。中山將交出一份怎樣的答卷？

（一）

什么是改革的促進(jìn)派、實(shí)干家？習(xí)近平總書(shū)記指出：“擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家?！?/p>

改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是廣東的根與魂，也是廣東最鮮明特征。黃坤明書(shū)記在省委十三屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要形成全國(guó)改革看廣東的新潮流”，這次調(diào)研賦予中山“爭(zhēng)做進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派、實(shí)干家”的職責(zé)使命，充分說(shuō)明省委對(duì)我們這幾年通過(guò)改革取得的發(fā)展成就是高度肯定的，對(duì)中山進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是滿懷厚望和期待的。

依靠改革，才能打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發(fā)展的藩籬。近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題和沉甸甸的發(fā)展任務(wù)，中山堅(jiān)持以改革思維突圍破局，重燃“殺出一條血路”的干勁和血性，以踏平坎坷成大道、斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)的精氣神，在改革創(chuàng)新的大道上大膽闖、大膽干。從破解制約高質(zhì)量發(fā)展主要矛盾的“工改”、治水、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到事關(guān)發(fā)展與民生的立體化交通、一盤(pán)棋招商、農(nóng)文旅融合、城鄉(xiāng)品質(zhì)升級(jí)等方方面面，中山大地呈現(xiàn)出熱火朝天的改革圖景。

改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大，不能繞道、不可回避。如何把“改不改”的爭(zhēng)論變成同向而行的共識(shí)，把“怎么改”的彷徨變成堅(jiān)定向前的行動(dòng)，考驗(yàn)的是政治智慧、政治擔(dān)當(dāng)。

改革不是喊出來(lái)，而是干出來(lái)的。越是改革到了緊要關(guān)頭，越需要挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、理最復(fù)雜的線頭。如何營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，把全市各方各面的熱情、勁頭充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，中山不僅有深入細(xì)致的謀劃思考，更有自上而下的具體行動(dòng)。

立足當(dāng)下回頭看，近年來(lái)中山改革的每一處閃光點(diǎn)、加分項(xiàng)，都離不開(kāi)廣大干部、群眾、企業(yè)家對(duì)改革的支持擁護(hù)，離不開(kāi)基層的實(shí)踐探索；而今邁步從頭越，進(jìn)一步全面深化改革的艱巨性復(fù)雜性，更加呼喚敢闖敢試、求真務(wù)實(shí)的改革促進(jìn)派、實(shí)干家。無(wú)論從省委對(duì)中山的肯定和要求，還是中山自身答好“時(shí)代之問(wèn)”的維度來(lái)看，我們都必須要改革改革再改革、實(shí)干實(shí)干再實(shí)干。

（二）

衡量一項(xiàng)改革成功與否，就看它是不是有利于發(fā)展、有利于民生。

進(jìn)入新時(shí)代，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園存在大量碎片化、低效化工業(yè)用地，成為制約中山高質(zhì)量發(fā)展的最主要矛盾、最突出問(wèn)題。全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的工業(yè)鎮(zhèn)南頭鎮(zhèn)已開(kāi)發(fā)86.9%。已出讓工業(yè)用地中10畝以下/宗、5畝以下/宗地塊占比分別近70%、50%，如同零碎布料，難以再裁剪一件得體的新衣。土地碎片化突出，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，神灣鎮(zhèn)“工改”項(xiàng)目外沙科創(chuàng)園，原780畝土地分屬82個(gè)權(quán)利人，歷史遺留問(wèn)題紛繁復(fù)雜。更為迫在眉睫的是，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園污染嚴(yán)重、安全隱患突出，大量工業(yè)廢水、廢氣直排，2021年平均1.2天發(fā)生1次火情……邁不過(guò)這道坎，中山轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，廣袤城鄉(xiāng)舊貌換新顏，都無(wú)從談起。

惟有改革，方能破局重生！“工改”，成為中山破除土地瓶頸制約、邁向高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條路”。面對(duì)干部隊(duì)伍信心不足、社會(huì)層面不理解、既得利益群體不愿改、廠房長(zhǎng)期租約清退難等一系列困難，2022年1月，市委、市政府高規(guī)格召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，吹響全市攻堅(jiān)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的號(hào)角，動(dòng)員全市上下唱響《敢問(wèn)路在何方》，以“路在自己腳下”的堅(jiān)定果敢和頑強(qiáng)意志，突破各種困難矛盾。市委堅(jiān)定地把“工改”作為培養(yǎng)鍛煉干部的大舞臺(tái)，選派近500名市直機(jī)關(guān)黨員干部奔赴一線，打造敢闖敢干的“工改”鐵軍。

經(jīng)過(guò)1000多個(gè)日夜的艱苦奮斗，中山“工改”破局成勢(shì)，以“一子落”帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“滿盤(pán)活”。為發(fā)展計(jì)，中山已依法依規(guī)拆除整理村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地超4.2萬(wàn)畝，新招引企業(yè)993家、服務(wù)本土企業(yè)738家，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資近1700億元。為民生計(jì)，“工改”項(xiàng)目集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，村集體收入最高可達(dá)30倍，超2500家污染企業(yè)將實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)3298畝，村民在“家門(mén)口”有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、城、人融合共生。

在中山調(diào)研期間，黃坤明書(shū)記實(shí)地考察小欖鎮(zhèn)華中路低效工業(yè)園改造項(xiàng)目，充分肯定小欖、中山的“工改”成效，希望中山再接再厲，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出更大成效，推動(dòng)土地節(jié)約集約高效利用，不斷優(yōu)化提升城市界面，形成更多可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

于無(wú)路處闖新路。中山“工改”探索，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以改革實(shí)效回應(yīng)時(shí)代發(fā)展命題，重塑了生產(chǎn)、生活、生態(tài)新格局，催生中山奮起直追的變革之心。

（三）

不謀全局者，不足謀一域。高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，改革也要在整體上邁向縱深，由局部探索、破冰突圍轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成、全面深化。

近年來(lái)，中山立足實(shí)際、審時(shí)度勢(shì)，系統(tǒng)提出“工改、水改、田改、城改”的“四改”聯(lián)動(dòng)，推出一批集成式改革，以更加成熟定型的姿態(tài)，矢志將改革進(jìn)行到底。面對(duì)水污染治理這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，中山一方面發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，全面開(kāi)展工程項(xiàng)目審計(jì)，大幅核減概算資金，堅(jiān)決向治水領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)亮劍，確保投入一分錢(qián)見(jiàn)一分錢(qián)效果；另一方面發(fā)揚(yáng)改革精神，重新梳理技術(shù)路徑，堅(jiān)決打破“九龍治水”局面，建立市鎮(zhèn)一體共擔(dān)主體責(zé)任機(jī)制，實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享，掀起一場(chǎng)全流域、全系統(tǒng)、全民性的治水實(shí)踐。

“工改”、治水兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深推進(jìn)，為中山高質(zhì)量發(fā)展騰出廣闊空間、繪就生態(tài)底色，讓中山得以卸下沉重的歷史包袱，打開(kāi)天寬地廣的新世界。10月19日晚，央視新聞?lì)l道《新聞?wù){(diào)查》欄目，用45分鐘的篇幅時(shí)長(zhǎng)聚焦中山，從不同切面講述了深中通道通車(chē)背景下，中山與深圳等珠江口東岸城市融合發(fā)展、探路粵港澳大灣區(qū)一體化的故事。

深中通道將中山與深圳連成一體，讓珠江口東西兩岸的時(shí)空距離大幅縮短。如何充分發(fā)揮交通開(kāi)路先鋒作用，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成式改革，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)？在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，黃坤明書(shū)記勉勵(lì)中山“奮力在推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率”，其用意之深、予責(zé)之重不言而喻。

對(duì)于中山而言，當(dāng)務(wù)之急是要大刀闊斧深化改革，全力建設(shè)省委部署的珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，聚焦規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善深中“六個(gè)一體化”機(jī)制，加強(qiáng)與周邊兄弟城市和港澳地區(qū)的全方位交流合作，以東西兩岸“軟硬聯(lián)通”激發(fā)大灣區(qū)融合“乘數(shù)效應(yīng)”，提升區(qū)域一體化發(fā)展能級(jí)。

在大局上謀勢(shì)的同時(shí)，也要注重細(xì)微處落子，下好“繡花功夫”，更加精準(zhǔn)、精細(xì)地推進(jìn)改革。比如，立足實(shí)際深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“點(diǎn)穴式”改革補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。農(nóng)房風(fēng)貌管控提升，事關(guān)和美宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，要在規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市所有村（社區(qū)）加快行動(dòng)，“一村一策”“一房一案”，因地制宜實(shí)施改造。人居環(huán)境整治是“百千萬(wàn)工程”的必答題，中山鄉(xiāng)村環(huán)境總體明顯改觀，但還可以搞得再好一些。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的基礎(chǔ)，中山城鄉(xiāng)發(fā)展水平相對(duì)均衡，但部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能不足，一二三產(chǎn)融合還停留在初級(jí)階段，必須想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出興村富民的特色之路。要聚力優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，強(qiáng)化聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，打造一批具有發(fā)展硬實(shí)力、輻射帶動(dòng)力的中心鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。

近期，市委把學(xué)習(xí)貫徹黃坤明書(shū)記調(diào)研指示要求作為重要任務(wù)，多次進(jìn)行部署，廣泛開(kāi)展調(diào)研。這次全市干部大會(huì)發(fā)布了“1+5”政策文件，“1”是關(guān)于爭(zhēng)做進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派實(shí)干家的實(shí)施意見(jiàn)，“5”是涵蓋深化低效工業(yè)園改造升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控提升、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、常態(tài)化開(kāi)展水塘河道清淤、水污染治理百日攻堅(jiān)等內(nèi)容的5大行動(dòng)方案。這些精準(zhǔn)而迫切的改革，是中山再破題、再探路的發(fā)力方向，將進(jìn)一步解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）

思路決定出路，作風(fēng)決定成敗。

近年中山改革之所以取得突破性進(jìn)展，最關(guān)鍵的因素在于人。堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)，全市上下敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、銳意改革，展現(xiàn)出了日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻奮斗的精氣神，形成了沙場(chǎng)賽馬、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化實(shí)施村（社區(qū)）示范引領(lǐng)、頭雁激勵(lì)、人才選育等提質(zhì)爭(zhēng)先“三大工程”，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”。堅(jiān)持為了人民而改革，依靠人民而改革，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社工志愿者、市場(chǎng)主體、人民群眾，每個(gè)人都是參與者、貢獻(xiàn)者，改革的“百花園”更加絢麗多姿。我們?cè)谕膴^斗中感受握指成拳的力量，在闖關(guān)奪隘中積蓄闊步向前的信心。不管遇到任何風(fēng)浪，都能咬定青山不放松、亂云飛渡仍從容，決不因某些雜音噪音而改弦更張。

高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，改革是步步為營(yíng)、久久為功的征程。惟其長(zhǎng)期，我們更需堅(jiān)韌。惟其艱巨，我們更需奮斗。千言萬(wàn)語(yǔ)匯成一個(gè)字，那就是“干”——真抓實(shí)干、緊張快干、埋頭苦干、馬上就干、干就干好，長(zhǎng)此以往，困難必能一個(gè)個(gè)克服，問(wèn)題必能一個(gè)個(gè)解決。廣大黨員干部作為改革先鋒隊(duì)，要堅(jiān)決落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，按照市委工作部署，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家。

“遵道而行，但到半途須努力；會(huì)心不遠(yuǎn)，要登絕頂莫辭勞?！比婕ぐl(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，中山非改革不可；用苦干實(shí)干開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，中山非奮進(jìn)不能！

出品：中山日?qǐng)?bào)政前方工作室
主筆：郭錦潤(rùn) 隋勝偉

編輯 陳家浩? 二審 韋多加? 三審 查九星