當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程累積的生態(tài)欠賬，遇上城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵期，該如何應(yīng)對(duì)？近年的中山，正面臨著這樣的抉擇。2021年10月26日，中央環(huán)保督察組發(fā)出通報(bào)，直指中山水污染治理存在的突出問題。這份“診斷書”猶如一記重錘，砸中了困擾中山多年治水成效不明顯的隱痛，成為中山新局最迫切的必答題。

新一任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，水污染治理是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)中央環(huán)保督察整改的政治任務(wù)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民群眾對(duì)美好生活期待的必然要求，是中山“百千萬工程”、高質(zhì)量發(fā)展大盤棋中牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵一子，是沒有退路、必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。唯有下定決心、排除萬難、直面問題、鐵腕治污，方能扛起沉甸甸的政治責(zé)任，闖出一條協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新路。

1000多個(gè)日夜，在時(shí)間長河里只是倏忽一瞬，但對(duì)于中山艱難求索、矢志未移的治水攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，卻是漫長而又值得銘記的過程。經(jīng)過三年的奮戰(zhàn)，中山城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本消除黑臭河涌，治水核心工程基本完成。河流從積重難返，到水清岸綠；干部從談水色變，到斗志高昂；群眾從失去信心，到踴躍參與……中山治水，正朝著更高質(zhì)量的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

一場(chǎng)沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)

掩鼻而走、閉窗而眠、背水而居……過去一個(gè)時(shí)期，這些與嶺南水鄉(xiāng)格格不入的生活場(chǎng)景，曾深深刺痛著中山人的心。

追根溯源，這是四十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遺留的生態(tài)欠賬，繞不開也躲不過，只能面對(duì)也必須面對(duì)。

常言道，“撼山易，治水難”。知其難，卻不知其如此難。找準(zhǔn)癥結(jié)成為首要任務(wù)。中山治水困局之所以難破，系統(tǒng)性、源頭性、基礎(chǔ)性、機(jī)制性的原因俱有。

系統(tǒng)性問題——中山水系發(fā)達(dá)，1000多條河涌千差萬別、縱橫交錯(cuò)，河網(wǎng)生態(tài)復(fù)雜，“十里不同天”；

源頭性問題——生活污水、養(yǎng)殖尾水、工業(yè)廢水等多源頭致污，特別是遍布城鄉(xiāng)的低效工業(yè)園，成為“萬污之源”；

基礎(chǔ)性問題——污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，地下管線錯(cuò)接混接，暗涵治理難度大；

機(jī)制性問題——各自為政的治水機(jī)制導(dǎo)致效果不明顯，干部和群眾信心不足。

由此，中山提出，堅(jiān)持科學(xué)治水、源頭治水、系統(tǒng)治水、流域治水。市委、市政府以“磨刀不誤砍柴工”的定力，統(tǒng)籌市人大市政協(xié)、治水辦、專家組等力量，部署用三個(gè)月時(shí)間摸清全市1041條河涌、1.9萬個(gè)排口污染底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明，找準(zhǔn)問題、有的放矢。

在此基礎(chǔ)上，明確治水“兩步走”目標(biāo)，第一步實(shí)現(xiàn)不黑不臭，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)；第二步通過長效治理，逐步實(shí)現(xiàn)秀水長清、魚翔淺底。形成以“控源截污”為核心、“六污同治”的總體思路，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村生活污水治理、廠區(qū)改造、小區(qū)雨污分流、農(nóng)業(yè)面源治理、城市面源治理，實(shí)施“一流域一策”“一河一策”。

如此便萬事俱備？并不是。

把斗爭(zhēng)精神貫穿始終

在摸查問題的同時(shí)，市委、市政府又作出了一個(gè)極其困難，卻又至關(guān)重要的決定：對(duì)治水工程全面審計(jì)。

在摸底期間，有群眾反映治水資金投入大、進(jìn)度慢、成效差。這個(gè)問題不解決，不但無法取信于民，而且工程越往前推進(jìn)，帶來的危害越大。

在全市16個(gè)治水項(xiàng)目全部完成招投標(biāo)工作、部分施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)施工的情況下，市委、市政府頂住巨大壓力、果斷叫停全市治水工程項(xiàng)目，提前開展全面審計(jì)，重新估算招標(biāo)合同、修編未完工項(xiàng)目的可研方案，大幅壓減工程資金，優(yōu)化治水技術(shù)路徑。市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一批治水領(lǐng)域的工程問題和貪腐個(gè)案，市審計(jì)部門全程參與治水過程中的研究決策，通過多途徑、最嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)治水工程審計(jì)、巡察常態(tài)化制度化。

治水進(jìn)度慢、成效差，一大原因在于施工、監(jiān)管問題。比如工程設(shè)計(jì)勘察人員投入不足、素質(zhì)參差不齊；一些單位管理不善、協(xié)調(diào)不夠，項(xiàng)目推進(jìn)滯后；工程材料、施工質(zhì)量監(jiān)管不到位；長期圍而不建，群眾出行難等等。

2021年12月17日，市委書記郭文海、市長肖展欣約談全市水污染治理工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確指出水污染治理工程項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，要求各中標(biāo)單位迅速整改，與市委、市政府和全市人民同心同向，高質(zhì)量完成治水任務(wù)。

一次次查糾整改、督查督辦、部署落實(shí)，不斷彰顯中山治水的態(tài)度，那就是：治水寧可慢半步，也決不允許投入不見效或成效不明顯，否則就是勞民傷財(cái)、官僚主義、形式主義；要把敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)貫穿于治水工作全過程，打造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的廉潔工程、高效率工程、高質(zhì)量工程。

以改革思維破局闖路

治水是一場(chǎng)斗爭(zhēng)，也是一門科學(xué)。解決主觀層面的思想問題，和解決客觀層面的技術(shù)問題，缺一不可。當(dāng)老路走不通的時(shí)候，就要想辦法闖出新路。通過改革思維突圍破局、理順機(jī)制，成為決定這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝負(fù)手。

“一盤棋”治水格局形成了。中山著力扭轉(zhuǎn)過去“九龍治水”局面，高標(biāo)準(zhǔn)成立落實(shí)中央環(huán)保督察通報(bào)問題整改暨水污染治理工作指揮部，市委書記、市長擔(dān)任雙總指揮，指揮部下設(shè)治水辦，牽頭抓總、實(shí)體化運(yùn)作，“一竿子插到底”統(tǒng)籌全市資源力量。

一體共擔(dān)責(zé)任機(jī)制明確了。各鎮(zhèn)街成立流域治水專班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，簽訂《水污染治理責(zé)任書》，形成“指揮部—治水辦—流域?qū)０唷比?jí)工作架構(gòu)。市相關(guān)部門“帶著公章”集中審批，合力打通堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目提速。明確由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌治水經(jīng)費(fèi)，保障資金來源。

干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了。市委把治水作為檢驗(yàn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)成效的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持把隊(duì)伍建在河涌上、工作落到基層里，抽調(diào)市直機(jī)關(guān)干部下沉基層一線攻堅(jiān)治水，幫助鎮(zhèn)街組建起一批“治水專干”隊(duì)伍，形成一支敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、能啃“硬骨頭”的治水鐵軍。

新的突破口找到了。水污染問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，源頭治水是打贏水污染治理的根本之策。中山開創(chuàng)性地將“工改”、治水兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)一起打，向容納了全市三分之二以上生產(chǎn)排污企業(yè)的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園“開刀”，聚焦重點(diǎn)推進(jìn)涉污“工改”項(xiàng)目，加強(qiáng)執(zhí)法倒逼規(guī)范經(jīng)營，創(chuàng)新建設(shè)“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”，真正實(shí)現(xiàn)了源頭減排。

大兵團(tuán)作戰(zhàn)打響了。2022年5月，中山啟動(dòng)治水大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全面壓實(shí)鎮(zhèn)街對(duì)治水質(zhì)量、速度、安全等監(jiān)督主體責(zé)任，一手強(qiáng)激勵(lì)，一手強(qiáng)約束，全面激發(fā)各參建單位的積極性。全市正在治理的14個(gè)流域全面鋪開現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)面，治水工程日均投入一線參建人員超8000人，剛剛過去的中秋、國慶假期，治水工地上都是一派熱火朝天。

治水管水更智慧了。織密一張覆蓋全流域“治、調(diào)、防、救”的水網(wǎng)，全鏈條智能化監(jiān)測(cè)中心城區(qū)污染排放、管網(wǎng)運(yùn)行、污水處理和防洪排澇情況，實(shí)現(xiàn)智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和流域設(shè)施的科學(xué)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)派單，限期響應(yīng)，穩(wěn)固治水成效。

群眾滿意才是“金標(biāo)準(zhǔn)”

“治水成效好不好，老百姓說了算。群眾滿意才是‘金標(biāo)準(zhǔn)’?！惫暮６啻螐?qiáng)調(diào)。

中山把治水作為最大的民生工程來抓。2022年，水污染治理被列為市人大“一號(hào)議案”，2022年、2023年連續(xù)兩年入選十件民生實(shí)事。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)，凝聚全市干部、群眾、企業(yè)家同心同向發(fā)力，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與治水的良好氛圍。

基層黨組織廣泛動(dòng)員，進(jìn)村入戶開展治水宣傳，耐心細(xì)致做好解釋工作，引導(dǎo)群眾忍住陣痛、支持配合參與到治水工作中來。社會(huì)志愿者行動(dòng)起來，爭(zhēng)當(dāng)“河小青”、護(hù)河我先行，成為一道亮麗風(fēng)景。中山創(chuàng)新建立“村民監(jiān)督協(xié)調(diào)員+四方舉牌驗(yàn)收”的監(jiān)督管理治理，發(fā)動(dòng)群眾全過程參與方案設(shè)計(jì)、工程監(jiān)管、項(xiàng)目推進(jìn)、竣工驗(yàn)收，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到肯定和推廣。

為了讓治水成效更徹底，中山利用冬春季節(jié)的有利時(shí)機(jī)，全面開展全市水塘河道清淤行動(dòng)，下決心把水塘、河道里沉積多年的淤泥清理干凈，特別是對(duì)影響防洪排澇的重點(diǎn)河涌應(yīng)清盡清，并探索淤泥就近無害化、資源化利用方式。中山還學(xué)習(xí)借鑒杭州將清淤底泥變廢為寶、修建濕地公園的經(jīng)驗(yàn)，在南朗流域建設(shè)污水處理廠尾水生態(tài)補(bǔ)水濕地項(xiàng)目，將河涌疏浚淤泥用于修建生態(tài)濕地與河岸綠地，貫通5公里濱水慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“尾水回用、雨水調(diào)蓄、污澇同治、水岸綠美”。

三年治水，萬人攻堅(jiān)，積厚成勢(shì)，中山交出了一份沉甸甸的治水成績單，重塑了一座城市的精氣神。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本消除黑臭河涌，治水核心工程基本完成，年內(nèi)可高質(zhì)量完成階段治水任務(wù)；全市內(nèi)河涌水質(zhì)指數(shù)CWQI（5.686），與2021年相比改善48%；央督以來新建管網(wǎng)5684公里，新、改、擴(kuò)建污水處理廠17座，污水處理能力提升79%；城市生活污水集中收集率從45%提升到81%；農(nóng)村生活污水治理率從25%提升至88%；1246個(gè)居民小區(qū)、4174個(gè)工業(yè)廠區(qū)率先完成雨污分流改造；7.7萬畝養(yǎng)殖池塘完成尾水治理改造；去冬今春以來累計(jì)清淤455萬立方米。中山成功入選國家海綿城市建設(shè)示范市、農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市。

人不負(fù)碧水，碧水定不負(fù)人

“香山秀出南海壖，四圍碧水涵青天?！薄皾O歌菱唱不勝春，桂楫蘭橈鏡光里?！泵鞔笕妩S佐，用極富畫面感的詩句，描繪了古香山“水蘊(yùn)天成”的氣質(zhì)美。

從“石岐晚渡”到“浮虛春濤”，從開漁盛宴到疍家風(fēng)情，從咸水歌的生活吟唱，到龍舟賽的鑼鼓喧天……隨著時(shí)間推移，中山人的親水記憶，不但未曾消逝，而且愈發(fā)清晰。

為了讓老百姓擁有真真切切、觸手可及的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”，中山可以不惜成本、不惜代價(jià)。只要每一分錢用在“刀刃”上、“見到一分錢的效果”，就會(huì)堅(jiān)定決心和魄力，“沒有錢借錢也要治好水”。如今，全市水環(huán)境逐漸改善，一批“污點(diǎn)變亮點(diǎn)”的示范河涌、綠美河涌陸續(xù)建成，“河濱夜經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人民群眾正在享受生態(tài)紅利。

河流是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料之一，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。保護(hù)水環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善水環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中山以實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決打贏打好水污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是自身的一場(chǎng)“翻身仗”，也是為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“兩難命題”提供實(shí)踐樣本、探索解題思路。

實(shí)踐證明，治水是惠及百姓、攸關(guān)民生的民心工程，是功在當(dāng)代、利在未來的發(fā)展工程。10月9日，省委書記黃坤明調(diào)研中山時(shí)，對(duì)中山工作給予鼓勵(lì)、鞭策，強(qiáng)調(diào)要久久為功推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決有力推進(jìn)城市黑臭水體和河涌污染整治，持續(xù)鞏固提升治理成效，全力打造宜居宜業(yè)宜游的綠美環(huán)境。中山將切實(shí)扛起責(zé)任，以改革促進(jìn)派、實(shí)干家的姿態(tài)再出發(fā)，激勵(lì)全市廣大黨員干部敢想敢試、敢于擔(dān)當(dāng)，以長效治理拓展治水成果，為一城碧水安瀾日夜兼程奮斗。

星霜荏苒，見證了中山人1000多個(gè)日夜的奮斗與拼搏；時(shí)間不語，卻已給出答案：人不負(fù)碧水，碧水定不負(fù)人；只要久久為功，必有水清岸綠時(shí)。

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治水攻堅(jiān)三周年，中山這些河涌大變樣

出品：中山日?qǐng)?bào)政前方工作室
主筆：郭錦潤 黃啟艷

編輯 曾淑花? 二審 韋多加? 三審 陳慧