曾經(jīng)的橫欄鎮(zhèn)裕祥工業(yè)園區(qū)由于被道路、農(nóng)田、河流等天然阻隔，屬于無證用地較多的“工業(yè)孤島”，園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營模式落后，整體產(chǎn)值低，社會經(jīng)濟效益差。2023年5月31日，裕祥低效工業(yè)園改造升級，首批4個增資擴產(chǎn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)項目實現(xiàn)“拿地即動工”；同年11月1日，裕祥第二批5個重點項目集體動工……昔日少人問津的“工業(yè)孤島”，一下子就變成了投資熱土。截至目前，裕祥工業(yè)園已落實100%“工改”整備土地招商。9個項目總投資約21億元，項目達產(chǎn)后預計產(chǎn)值約27億元。

“工改”帶來效益
有企業(yè)訂單倍增

1月9日，記者來到裕祥工業(yè)園看到，7個月前才破土動工的園區(qū)，目前已經(jīng)高樓林立。目力所及，遠處工地上也豎起了粗大的鋼筋柱，澆筑混凝土、吊運材料……現(xiàn)場一派繁忙。

“目前，裕祥工業(yè)園9個項目都在建設當中，其中藍德、創(chuàng)渝中已于2023年12月底封頂，金藝項目也將于本月底封頂，其他項目正有序施工中?！睓M欄鎮(zhèn)裕祥村黨委副書記、紀委書記吳鎮(zhèn)輝介紹。

在裕祥工業(yè)園入口處，是一邊施工，另一邊還在繼續(xù)生產(chǎn)的中山市寶瀾金屬制品有限公司（以下簡稱“寶瀾公司”）。寶瀾公司董事長朱小珍告訴記者，他們屬于第二批動工的企業(yè)，估計今年10月封頂。企業(yè)投入超2.5億元，將從原來的鋅鐵棚生產(chǎn)車間升級到未來的彩妝行業(yè)包裝智能化批量生產(chǎn)基地投資項目。同時，該公司的訂單也因此倍增。

據(jù)介紹，園區(qū)內(nèi)目前已封頂?shù)乃{德電子COB燈帶項目為中山市藍德電子有限公司投資、運營的項目。投資營運商是“雷士照明”“三雄極光”“公?！薄胺鹕秸彰鳌钡闹匾献骰锇?。該項目為首次供地類增資擴產(chǎn)項目，供地面積22.6畝，建設藍德電子智能智造產(chǎn)業(yè)園，總建筑面積50000平方米，總投資1.8億元，固定資產(chǎn)投資1.5億元，建成后預計達產(chǎn)年產(chǎn)值達3億元。

另一個已封頂?shù)捻椖繛閯?chuàng)渝中智能科技園項目，為中山市創(chuàng)渝中涂料科技有限公司投資運營，為首次供地類增資擴產(chǎn)項目，供地面積20畝，總建筑面積47960平方米，總投資1.5億元，固定資產(chǎn)投資1.3億元，項目建成后預計達產(chǎn)年產(chǎn)值達2.6億元。

園區(qū)升級改造
創(chuàng)下多個全市首次

橫欄鎮(zhèn)裕祥低效工業(yè)園改造升級創(chuàng)下多個全市首次，包括首次容缺審批壓縮流程市土委會兩次并為一次、首次以掛賬收儲形式掛牌出讓產(chǎn)業(yè)用地項目、首次4個項目同時“拿地即動工”。

據(jù)介紹，為了破解審批流程“中梗阻”難題，市鎮(zhèn)兩級“工改”干部先后5次到省自然資源廳溝通匯報工作，成功解決裕祥97畝用地入庫納入“三舊”改造范圍和裕祥工業(yè)區(qū)改造方案備案入庫的問題，大大壓縮入庫用時。同時，通過市鎮(zhèn)聯(lián)動“綠色審批通道”，及時反映“工改”難點、堵點，用好用活“特事快辦”機制，在全市率先實行“一園一策”和“并聯(lián)審批”，經(jīng)村民表決即可同步開展完善用地手續(xù)、掛賬收儲和招商供地工作，以容缺審批承諾制形式完善后續(xù)流程，大幅縮短審批流程。

據(jù)悉，裕祥工業(yè)園首批四個重點項目從摘牌到取得施工許可證用時最短19分鐘，平均用時38分鐘。與此同時，橫欄鎮(zhèn)全面摸查鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)用地需求情況和發(fā)展計劃，科學評估項目發(fā)展?jié)摿Α嵤╇y度等因素，擇優(yōu)選取進駐園區(qū)。針對“工改”中的不愿搬遷的企業(yè)，該鎮(zhèn)領導帶隊答疑解惑、排憂解難，從“走訪”到“走心”，研究采取“不停產(chǎn)分批出讓”方式確保企業(yè)生產(chǎn)線不停工，企業(yè)主動提出增資擴產(chǎn)需求。

對話橫欄鎮(zhèn)工改專班負責人黎玉龍：

先破后立 走出獨特“工改”之路

記者：過去園區(qū)有“三落后”，橫欄鎮(zhèn)打破“三落后”，走出了獨有的“工改”之路。請問“三落后”具體是哪幾方面？

黎玉龍：過去園區(qū)的“三落后”分別是——

一是規(guī)劃落后。 由于早期未對裕祥工業(yè)園進行完整的控規(guī)編制覆蓋，園區(qū)無證用地較多，對外銜接不暢，綠化空間不足，服務設施匱乏。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)園內(nèi)超八成土地沒有辦理土地使用權證，超三成是非建設用地。

二是建設落后。工業(yè)園內(nèi)廠企建筑多為單層鋅鐵棚廠房，空間形態(tài)單一，園區(qū)總體凈容積率為1.22，實際建筑密度高達70%以上，土地資源綜合利用率低且出租時間較早，經(jīng)聯(lián)社和生產(chǎn)小組收益較低。

三是產(chǎn)業(yè)落后。工業(yè)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小企業(yè)、小作坊大多未取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。個別經(jīng)營主體甚至存在違反安全、環(huán)保生產(chǎn)標準的情況。園區(qū)周邊環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”，亂搭亂建亂堆放等亂象叢生，消防安全隱患問題突出。

為了解決“三落后”，我們把“工改”的過程作為倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程，抽調(diào)業(yè)務骨干、年輕干部和市直機關選派干部共61人，組成綜合整治專班和“工改”專班，掛圖作戰(zhàn)、三位一體同步推進“散亂污”整治。始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，以環(huán)保、安全生產(chǎn)“利劍”淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同步用好司法調(diào)停手段，爭取以和平協(xié)商形式解決租約問題。整合鎮(zhèn)村法律力量，依法開展未到期租戶清退工作，在法律法規(guī)框架下擬定清租協(xié)議，先易后難、有理有據(jù)開展清退工作。

記者：在探索低效工業(yè)園改造升級路徑的過程中，裕祥工業(yè)園有哪些經(jīng)驗？

黎玉龍：2023年，橫欄鎮(zhèn)獲評為“2023年度中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作先進單位”“2022一2023年度中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作突出貢獻獎”。這些榮譽，與我們規(guī)劃引領，邁好低效工業(yè)園改造第一步分不開。面對土地發(fā)展瓶頸問題，橫欄先試先謀，于2021年提前啟動編制單元規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)總體功能布局進行全面更新鋪排。2023年初，裕祥工業(yè)區(qū)城市更新單元規(guī)劃正式批復。再者是入戶走訪，打通群眾工作的“最后一公里”。在裕祥工業(yè)園項目前期工作中，開展村居政策宣講會30多次、入戶走訪村民140多戶、回訪跟蹤重點人員30人次，切實用“兩腳泥”跑出了“真信任”，提高了村民對“工改”的知曉度、支持度、配合度，有力推動村民的思想觀念從“要我改”向“我要改”轉變。裕祥村前后三次召開“工改”項目村民代表表決大會，均以100%通過率通過改造方案等決議。

2023年，橫欄鎮(zhèn)共拆除整理面積1027.02畝，超額完成市下達不少于900畝的拆除整理面積。

編輯 曾淑花   二審 朱暉   三審 陳浩勤