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    板芙鎮(zhèn):力爭5年時(shí)間打造七大工業(yè)集聚區(qū)
    發(fā)布時(shí)間:2022-04-18 來源:中山日報(bào)

    板芙原嘉冠木業(yè)工業(yè)園內(nèi)土地現(xiàn)場,180多名技術(shù)人員和建設(shè)工人已入場,為300畝的工業(yè)地產(chǎn)5.0項(xiàng)目做動(dòng)工前的準(zhǔn)備。在豐成木器有限公司,自改項(xiàng)目已如火如荼進(jìn)行,改造后,將打造“應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)”。上周,記者走進(jìn)板芙鎮(zhèn),該鎮(zhèn)南部的“嘉冠片區(qū)”改造和招商正在同步進(jìn)行。

    記者獲悉,在中山市召開村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級改造工作動(dòng)員大會(huì)后,板芙鎮(zhèn)隨即根據(jù)自身的痛點(diǎn),梳理思路,為解決歷史遺留問題積極尋求對策,在實(shí)踐中逐漸摸索出符合板芙自身的“工改”路徑。目前,板芙“工改”正以“重點(diǎn)村改一批、自改一批、促閑置動(dòng)工一批、清退一批”的模式推進(jìn),做到成熟一片,改造一片,滾動(dòng)發(fā)展,力爭用5年時(shí)間打造“3個(gè)千畝級、4個(gè)百畝級”七大村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。

    01
    連片改造300畝
    打造5.0工業(yè)集聚園區(qū)

    4月13日,記者來到原嘉冠木業(yè)工業(yè)園內(nèi)土地現(xiàn)場,這里8棟單層建筑即將清拆。由恒君達(dá)領(lǐng)投、卓航控股聯(lián)合投資的點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城即將在這里建設(shè)。深圳恒君達(dá)投資管理有限公司、點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城投資(中山)有限公司總裁鄭建華告訴記者,目前項(xiàng)目施工僅差最后一項(xiàng)手續(xù),180多名技術(shù)人員和建設(shè)工人已入場。

    在點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城招商中心,記者通過沙盤看到,整個(gè)園區(qū)從功能上劃分為六大模塊,靠近廣珠西線最前沿設(shè)置了現(xiàn)代化研發(fā)大樓、文化與產(chǎn)品展示大樓、商業(yè)和公寓配套,其后依次排列一字型廠房,并按照不同產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行區(qū)塊劃分。點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城副總裁郭建明指著沙盤介紹,即將動(dòng)工的一期主要為廠房,另有少量配套,“我們是按3.5容積率設(shè)計(jì)的,一期工業(yè)廠房148畝,建筑面積約34.5萬平方米,配套13畝,建筑面積約3萬平方米,配套主要是配合擬入園喜瑪拉雅氫能產(chǎn)業(yè)設(shè)置一個(gè)綜合能源站?!惫鹘榻B,第一期結(jié)合科學(xué)城“低溫中心”定位及板芙鎮(zhèn)深灣嘉冠片區(qū)定位,主要引入四個(gè)項(xiàng)目:氫能示范園項(xiàng)目、配套綜合能源站、可降解生物科技材料生產(chǎn)基地和鋰電池產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。


    ▲在點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城招商中心,記者通過沙盤看到,整個(gè)園區(qū)從功能上劃分為六大模塊。

    按照規(guī)劃,之后的二期共建設(shè)77畝用地,全部為工業(yè)廠房,主要引入設(shè)備類三個(gè)項(xiàng)目。三期共建設(shè)59畝用地,為研發(fā)廠房、辦公配套及生活配套區(qū)。郭建明解釋,隨著入園企業(yè)的增多,三期的配套項(xiàng)目會(huì)比較多,包括科技金融中心、孵化中心和文化展示中心等,其中文化展示中心是將園區(qū)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行集中展示,做園區(qū)的“產(chǎn)品博覽中心”。設(shè)立生活配套區(qū),是為園區(qū)各企業(yè)員工提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境,幫助企業(yè)招得來人、留得住人?!巴瑫r(shí),在保證核心生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上,園區(qū)還將增加智能物流模塊,解決園區(qū)企業(yè)原材料收發(fā)、產(chǎn)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?,讓企業(yè)產(chǎn)品更加快速周轉(zhuǎn)?!惫髡f。

    “點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城”項(xiàng)目屬于板芙鎮(zhèn)“3個(gè)千畝級、4個(gè)百畝級”七大村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)之一的“嘉冠片區(qū)”,由嘉冠公司旗下8宗工業(yè)用地進(jìn)行連片改造,共用地約300畝。鄭建華表示,改造后,這里的產(chǎn)業(yè)集聚將煥然一新。園區(qū)規(guī)劃建筑面積約80萬平方米,投資約20億元,將建成為以“科創(chuàng)”為核心的科技制造產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)業(yè)定位集中在新能源、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和智能裝備方向。點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城招商已同步開展,面向以“科技創(chuàng)新”為核心的生產(chǎn)型企業(yè)。

    記者在鄭建華提供的首批意向企業(yè)代表名單中看到,有新能源企業(yè)喜瑪拉雅氫能源發(fā)動(dòng)機(jī)總承項(xiàng)目、歐盛鋰電池智能化生產(chǎn)線項(xiàng)目,新材料企業(yè)特萊福生物材料項(xiàng)目,新技術(shù)企業(yè)寶爾威精密機(jī)械生產(chǎn)基地項(xiàng)目、堅(jiān)泰盈智能電器制造項(xiàng)目等。梳理可以發(fā)現(xiàn),其中不乏行業(yè)龍頭和多個(gè)國際品牌穩(wěn)定合作商。據(jù)悉,三期全部投產(chǎn)后,根據(jù)內(nèi)部測算數(shù)據(jù)介紹,園區(qū)可容納企業(yè)300家,生產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)估達(dá)到50億元,解決上萬人就業(yè)。

    據(jù)板芙“工改”專班負(fù)責(zé)人介紹,“嘉冠片區(qū)”位于板芙鎮(zhèn)南部,廣珠西線高速板芙入口南側(cè),105國道貫穿其中,地理位置優(yōu)越。目前該片區(qū)主要由企業(yè)進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型升級,其中嘉冠木業(yè)和豐成家居地塊已完成前期規(guī)劃,緊跟經(jīng)濟(jì)趨勢鎖定新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)入動(dòng)工前準(zhǔn)備階段,片區(qū)有望成為板芙鎮(zhèn)最快落地的工改標(biāo)桿。

    在“點(diǎn)點(diǎn)科創(chuàng)城”工改項(xiàng)目落地過程中,板芙工改專班提供了“一對一”服務(wù)。目前僅差地塊控規(guī)一項(xiàng)手續(xù),項(xiàng)目便可以動(dòng)工。板芙鎮(zhèn)已提前聯(lián)合多部門為企業(yè)進(jìn)行預(yù)審批,屆時(shí)地塊控規(guī)一出,即可盡快動(dòng)工。鄭建華說,這個(gè)項(xiàng)目超越了過去工業(yè)地產(chǎn)簡單的招商模式,集合了研發(fā)、生產(chǎn)、生活以及文化設(shè)施等配套設(shè)施。

    “在中山加快推進(jìn)低效工業(yè)園改造升級中,種種便利政策對我們來說,就是一場及時(shí)雨,幫助項(xiàng)目快速進(jìn)入正軌,相信很快便能回饋社會(huì)?!?鄭建華表示。

    02
    率先攻堅(jiān)村改、自改和處理閑置用地

    嘉冠木業(yè)工業(yè)園改造是板芙鎮(zhèn)今年奮力加快工改工作的一個(gè)生動(dòng)寫照。據(jù)了解,板芙鎮(zhèn)現(xiàn)狀已建工業(yè)用地674宗,共計(jì)9320.10畝,30畝以下工業(yè)地塊占總宗數(shù)近9成,總面積占比近5成,權(quán)屬為鎮(zhèn)屬、村屬用地占總宗數(shù)不足1成,多為私營企業(yè)和自然人,碎片化、私人化狀況突出,占地量大、效益不高、結(jié)構(gòu)不均。

    經(jīng)過“工改”專班的梳理分析,其中低效工業(yè)用地299宗,共計(jì)3616.37畝,涉及企業(yè)380家,分布在3個(gè)千畝片區(qū),即金鐘村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、深灣村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、 嘉冠片區(qū),4個(gè)百畝片區(qū),即東北片區(qū)、中心片區(qū)、 白溪村片區(qū)、里溪村片區(qū)。這是板芙鎮(zhèn)工改5年攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、主陣地。


    ▲項(xiàng)目陸續(xù)落地中的板芙智能裝備產(chǎn)業(yè)園。

    板芙鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造升級專班常務(wù)副主任葉健和告訴記者,七大片區(qū)各有特點(diǎn),利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜,今年的升級改造工作主要以村改、自改、處理閑置用地為主,全鎮(zhèn)上下為了完成年內(nèi)800畝的改造任務(wù),分析共性,找出差異,因地因企施策。

    首先是重點(diǎn)村改一批,總共有10個(gè)項(xiàng)目647畝,對其中4+2重點(diǎn)單元的約500畝地采取掛賬收儲(chǔ)的改造模式,成立村改項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法工作組和企業(yè)走訪摸查組,采取“引導(dǎo)”和“梳理”做好搬遷工作。

    掛賬收儲(chǔ)是指將村集體原有的土地委托給政府統(tǒng)籌,在改造項(xiàng)目的實(shí)施方案通過改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬人同意后,由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地權(quán)屬人簽訂掛賬收儲(chǔ)協(xié)議,土地整理完成后通過公開交易方式出讓土地。“我們村有23.9畝的村集體用地,有一家企業(yè)在生產(chǎn)玩具產(chǎn)品,村民小組計(jì)劃通過政府搭建的平臺(tái),以掛賬收儲(chǔ)的方式進(jìn)行改造?!崩锵鐓^(qū)第三村民小組組長林卓彬告訴記者,掛賬收儲(chǔ)的模式能夠平衡村民、企業(yè)的利益訴求,保證了現(xiàn)有土地的可持續(xù)發(fā)展。

    其次是企業(yè)自改一批,目前已經(jīng)有16家企業(yè)自愿加入到改造隊(duì)伍,積極配合“工改”大局。當(dāng)前率先開展的為嘉冠片區(qū),嘉冠木業(yè)和豐成家居地塊已完成前期規(guī)劃。

    豐成木器有限公司負(fù)責(zé)人楊才委告訴記者,企業(yè)目前一邊生產(chǎn)家具,一邊進(jìn)行改造。改造后,豐成木器有限公司的工業(yè)園將“變身”香山U谷應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)。最新一棟展廳和辦公大樓將作為香山U谷首棟生產(chǎn)和辦公大樓,兩側(cè)的舊廠房即將清拆,成為新項(xiàng)目二期生產(chǎn)廠房。地塊總共16畝,規(guī)劃建筑面積4萬多平方米。園區(qū)改造也是滿足企業(yè)自身新動(dòng)能發(fā)展需求,豐成木器有限公司已成立新公司廣東科保應(yīng)急有限公司,主要生產(chǎn)新型車載和家居應(yīng)急滅火器。根據(jù)現(xiàn)場演示,此種滅火器相比傳統(tǒng)滅火器更輕便、使用更簡單,車載產(chǎn)品置于車上則可防止車輛自燃,市場前景廣闊。劉大為介紹,目前科保應(yīng)急拿下國外相關(guān)品牌產(chǎn)品在中國的家用和車載用品生產(chǎn)、銷售授權(quán),“我們已經(jīng)在國內(nèi)開拓了30多個(gè)經(jīng)銷商,銷售渠道已經(jīng)打開,產(chǎn)品一投產(chǎn),相信很快就能進(jìn)入流通層面?!毙聫S房就位后,預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值可達(dá)到5億元左右。楊才委介紹,新項(xiàng)目產(chǎn)品預(yù)計(jì)年中便可部分投產(chǎn)。

    同時(shí),“工改”專班還將計(jì)劃協(xié)調(diào)閑置動(dòng)工一批;清理淘汰一批,統(tǒng)籌騰挪承載。葉健和表示,“工改”專班將及時(shí)溝通對接企業(yè)主導(dǎo)空間,騰挪企業(yè)引導(dǎo)安置,解決好騰挪位置、押金問題、搬遷時(shí)間、環(huán)評等問題,細(xì)化“一企一騰挪方案”,避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)外溢。

    03
    抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵畫同心圓

    過去的低端擴(kuò)張?jiān)斐闪私裉斓睦Ь郑嗄甑姆e弊必須到了革除的時(shí)候,陣痛是必然的,如何在陣痛中精準(zhǔn)服務(wù)就顯得尤為重要。葉健和告訴記者,去年12月開始,板芙鎮(zhèn)就開始制定5年“工改”計(jì)劃,立志持久和攻堅(jiān)解決發(fā)展“瓶頸”,在過去的5個(gè)月時(shí)間,所有人鉚足勁兒,以百倍的努力改造低效工業(yè)園區(qū)。

    “工改”的落腳點(diǎn)是低效工業(yè)園區(qū),核心和關(guān)鍵是人。板芙鎮(zhèn)圍繞有效提升工改隊(duì)伍綜合素質(zhì),多措并舉打造提升“工改”同志的工作能力。今年1月初,板芙鎮(zhèn)向全社會(huì)發(fā)出了招募工改志愿者先鋒隊(duì)員的倡議,在短短1個(gè)小時(shí)內(nèi),全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、村居黨員群眾、兩新組織黨員踴躍報(bào)名,形成共約760名的隊(duì)伍規(guī)模,截至目前,工改志愿先鋒隊(duì)隊(duì)員共計(jì)1000余人,“工改鐵軍”初具雛形。先鋒隊(duì)員下沉走訪企業(yè)和村居,通過宣傳相關(guān)政策等多種形式,做好村集體、企業(yè)、業(yè)主、群眾的政策解釋和思想引導(dǎo)工作,努力爭取最大多數(shù)群眾、企業(yè)的理解、配合,協(xié)調(diào)處理村民、投資方、工業(yè)園管理方等利益方,力求形成支持工改的最大公約數(shù),進(jìn)一步在工改工作中達(dá)成共識(shí),共同朝著推動(dòng)工改方向前進(jìn)。

    在里溪村片區(qū)改造中,里溪三村全村有46戶,196個(gè)股份,屬于次承租人,某玩具企業(yè)是投資主體,也是承租人。由政府收儲(chǔ)的23.9畝集體用地出讓后,承租人某玩具企業(yè)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃繼續(xù)擴(kuò)大玩具生產(chǎn),同時(shí)要融入相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品。這個(gè)過程中,政府獲得稅收收益,村集體擁有的196個(gè)股份則通過企業(yè)返回物業(yè)的方式分享收益。“返回物業(yè)后,物業(yè)會(huì)隨著市場的發(fā)展不斷增值,村民的收益也會(huì)水漲船高?!崩锵宕迕裥〗M組長林卓彬胸有成竹地說,“我們近期將舉行村民投票表決,只要196個(gè)股份的代表人三分之二參與投票,超過半數(shù)贊成票后,我們的項(xiàng)目就立即上馬。根據(jù)前期的細(xì)致工作和溝通,我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒有任何問題?!?/p>

    采訪中,豐成木器有限公司負(fù)責(zé)人楊才委就告訴記者,“工改”既是全市行動(dòng),也是企業(yè)的內(nèi)生需求?!斑@個(gè)項(xiàng)目本身就是我們進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)新探索,找到新趨勢新方向,企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。而政府大力推動(dòng),讓我們能夠更快更順暢地投入進(jìn)去。”改造后的廣東科保應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)將是一個(gè)集成高端消防、應(yīng)急產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與加工、銷售于一體,集應(yīng)急產(chǎn)品倉儲(chǔ)、檢測、電商及五金配套供應(yīng)鏈等多功能一體化大型綜合產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)。

    在平衡利益的過程中,板芙鎮(zhèn)“工改”專班還加大法律的介入力度,形成工改指揮部、司法所和律師事務(wù)所的聯(lián)席會(huì)議制度,主要把關(guān)相關(guān)合同的起草制定,形成五方“共贏”的局面。

    【專家建議】

    “工改”要答好“利益重新分配”這道難題

    廣州工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院胡正發(fā)研究員告訴記者,低效工業(yè)園區(qū)的改造,要克服的難題不再是一個(gè)土地用途和強(qiáng)度提升的技術(shù)問題,而是利益重新分配的難題。

    當(dāng)前國內(nèi)很多低效工業(yè)園區(qū)空間格局較差、土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、城市發(fā)展環(huán)境和品質(zhì)有待提升,然而因存在融資難、產(chǎn)權(quán)模糊、歷史遺留問題處理難和土地增值收益分配難等諸多難以解決的問題,改造和土地二次開發(fā)面臨著較大的社會(huì)壓力。

    他認(rèn)為,土地作為重要的生產(chǎn)要素, 由其延伸和附加的土地增值收益能否合理分配,是城市土地二次開發(fā)或舊城改造實(shí)施的核心因素。他建議中山的“工改”,要重視平衡各方利益,才能撬動(dòng)改造各方積極性,真正推動(dòng)工改行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    【律師說法】

    在法律的框架下走好“工改”路

    廣東金橋百信(中山)律師事務(wù)所工改法律服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)人許永剛律師告訴記者,為了做好中山“工改”的法律服務(wù),他們抽調(diào)20多名律師成立的工改法律服務(wù)團(tuán),對于工改涉及諸多法律問題進(jìn)行了研究。

    他表示,“工改”涉及權(quán)利主體眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,利益構(gòu)成多元,既有原產(chǎn)權(quán)人、承租人、工廠企業(yè)主的現(xiàn)有的利益,又有村民及集體、未來招商引資的企業(yè)、提供融資的金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、施工單位、城市發(fā)展的未來預(yù)期利益,不同利益主體的訴求多樣。

    “從廣州、深圳城市更新以及順德工改的經(jīng)驗(yàn)來看,還是要在現(xiàn)行法律的框架下構(gòu)建利益平衡、利益共享的多種機(jī)制,協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益與短期利益,實(shí)現(xiàn)不同主體的利益共贏,這樣才能推動(dòng)中山工改以更快的速度推進(jìn)?!彼f。

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