廣東省委、省政府2021年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》指出，營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化的貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是中山市第十五次黨代會(huì)謀劃中山未來(lái)五年發(fā)展思路“五大工程”中的頭號(hào)工程，也是市第十六屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告在2022年工作安排中的重點(diǎn)工作。

1月25日，記者從中山市商務(wù)局獲悉，2021年以來(lái)，商務(wù)部門(mén)堅(jiān)持用心用情呵護(hù)企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)的理念，探索柔性執(zhí)法，擬定“行政檢查事項(xiàng)、安全生產(chǎn)職責(zé)、疫情防控職責(zé)”三個(gè)清單，進(jìn)行“銷(xiāo)項(xiàng)”管理，在依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，將有效監(jiān)管變成促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

梳理三個(gè)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明化和標(biāo)準(zhǔn)化

近年來(lái)，針對(duì)監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，中山市商務(wù)局持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2021年，該局推進(jìn)清單式監(jiān)管，梳理出“行政檢查事項(xiàng)清單、安全生產(chǎn)職責(zé)清單、疫情防控職責(zé)清單”3個(gè)清單，企業(yè)照單執(zhí)行。商務(wù)部門(mén)對(duì)發(fā)照開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列入臺(tái)賬，實(shí)行“銷(xiāo)項(xiàng)管理”。同時(shí)，對(duì)不同檢查項(xiàng)目安排統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)行檢查，或者通過(guò)與其他部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的方式，有效減少到企業(yè)的次數(shù)和時(shí)間。

“過(guò)多的檢查不僅耽誤時(shí)間，而且會(huì)給企業(yè)造成一定困擾，為商務(wù)部門(mén)清單式監(jiān)管點(diǎn)贊。”中山市好工匠金屬制造有限公司總經(jīng)理徐小兵表示，職能部門(mén)的檢查事項(xiàng)過(guò)多、頻率過(guò)密，會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)日常管理帶來(lái)困擾。

據(jù)悉，中山市商務(wù)局全面梳理商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，編制行政檢查事項(xiàng)清單，將11個(gè)事項(xiàng)納入清單管理，其中10個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，4個(gè)事項(xiàng)納入我市部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的立改廢設(shè)和職責(zé)調(diào)整情況對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合建立健全安全生產(chǎn)“四個(gè)一”工作機(jī)制（一個(gè)規(guī)定、一個(gè)制度、一套表格、一支隊(duì)伍），梳理編制商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)清單，并明確內(nèi)部職責(zé)分工。此外，根據(jù)市疫情防控指揮部辦公室工作方案，形成疫情防控職責(zé)清單。

除了編制“三個(gè)清單”外，中山市商務(wù)局強(qiáng)化統(tǒng)籌，同步開(kāi)展三個(gè)清單的檢查落實(shí)，并推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。把檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患列入臺(tái)賬，落實(shí)跟進(jìn)人員、整改進(jìn)度，實(shí)行銷(xiāo)項(xiàng)管理，整改一項(xiàng)銷(xiāo)掉一項(xiàng)。對(duì)于行政檢查結(jié)果依法予以公示，涉嫌違法經(jīng)營(yíng)線索按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。此外，市商務(wù)局創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化“包容審慎行政執(zhí)法”，在全省商務(wù)領(lǐng)域和全市行政執(zhí)法領(lǐng)域率先推出《免于行政檢查和減少行政檢查頻次清單（試行）》，實(shí)現(xiàn)信用分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

常態(tài)化聯(lián)系，借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉

監(jiān)管是為了更好地服務(wù)。市兩會(huì)期間，市政協(xié)委員、中山市華盛家具制造有限公司董事長(zhǎng)姚永紅提交了多份建議。他表示，近3年中山營(yíng)商環(huán)境改革力度較大，職能部門(mén)基本能站在服務(wù)企業(yè)的角度去開(kāi)展檢查工作，讓監(jiān)管更有溫度。

2021年，中山市商務(wù)局探索“監(jiān)管+服務(wù)”模式，在開(kāi)展“三個(gè)清單”的檢查時(shí)，送“法”上門(mén)，幫助企業(yè)家更好地了解法律法規(guī)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確指出并記入檢查筆錄，指導(dǎo)企業(yè)按要求整改。同時(shí)，借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求和難點(diǎn)，全力做好服務(wù)企業(yè)的工作，向企業(yè)派發(fā)“業(yè)務(wù)聯(lián)系卡”，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人加入微信工作群，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，一旦收到企業(yè)反饋，立即抓好落實(shí)服務(wù)。

2021年10月，中山市商務(wù)局在對(duì)中山某家居公司實(shí)施商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在信息披露不全面、信息報(bào)備不符合要求，以及混淆商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同和商品購(gòu)銷(xiāo)合同等問(wèn)題。而問(wèn)題的出現(xiàn)主要由于企業(yè)內(nèi)部人員大調(diào)整，新承接人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定把握不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)不熟所導(dǎo)致。檢查人有針對(duì)性開(kāi)展行政指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)向負(fù)責(zé)人員開(kāi)展法律和業(yè)務(wù)講解，并后續(xù)提供有關(guān)案例作為參考跟進(jìn)指導(dǎo)。復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)該公司負(fù)責(zé)人員已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年，中山市商務(wù)局在對(duì)某食品公司發(fā)行單用途預(yù)付卡情況開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按要求保存購(gòu)卡人及其代理人身份信息問(wèn)題，檢查人員及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)也積極配合完成整改。

近年來(lái)，中山市場(chǎng)主體在增量的同時(shí)穩(wěn)步提質(zhì)，目前境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)35家，其中在A股上市公司23家，還有一批企業(yè)處于培育、輔導(dǎo)期。據(jù)悉，部分企業(yè)反映開(kāi)具上市合規(guī)證明事項(xiàng)多且繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)，中山市商務(wù)局及時(shí)開(kāi)通綠色通道，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)具無(wú)行政處罰記錄證明提供便利，基本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)遞交有效申請(qǐng)材料后1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，2021年共為企業(yè)開(kāi)出31份無(wú)行政處罰記錄證明。