按照國家安全生產15條措施要求，廣東省制定了65條落實措施，我市緊扣省65條措施，結合我市實際，對“廣東65條”進一步的具體化，突出責任導向、目標導向、問題導向，制定貼近我市實際“中山65條”，體現中山做法、中山擔當，讓“十五條”真正能在我市落地見效。
嚴格落實鎮(zhèn)街黨（工）委安全生產責任
1.深入學習習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神，組織學習新《安全生產法》，樹立變“被動應急”為“主動預防”思想意識，堅持問題導向、系統(tǒng)治理、久久為功。
2.鎮(zhèn)街黨（工）委主要負責同志擔任本級安全生產委員會主任，統(tǒng)籌落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，綜合運用督查督辦、考核考察、激勵獎懲等措施，定期研究解決本鎮(zhèn)街重大風險隱患。
3.鎮(zhèn)街黨（工）委主要負責同志領導協調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位，研究解決應急管理部門領導班子和隊伍建設，加強執(zhí)法和應急能力建設。
4.嚴格落實《中山市鎮(zhèn)街黨委、政府領導班子成員安全生產重點職責工作清單》各項職責要求，將安全生產納入黨政領導班子成員年度述職報告內容，制定鎮(zhèn)街黨政領導干部安全生產“年度任務清單”。
5.結合黨政領導聯系村居制度，把安全生產和消防工作納入鎮(zhèn)街黨政領導駐村（居）指導幫扶內容。要結合建立安全風險分級管控機制，黨政主要領導負責紅色警示級別的區(qū)域，其他鎮(zhèn)領導掛點其余級別的區(qū)域，主動排查隱患，主動化解問題。
6.嚴格執(zhí)行較大以上生產安全事故“一票否決”制度，加大生產安全等約束性指標在“黨政領導班子和領導干部年度考核”中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨政領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。
嚴格落實鎮(zhèn)街政府（辦事處）安全生產責任
7.把安全生產和消防安全納入鎮(zhèn)街政府（辦事處）重點工作和政府工作報告的重要內容，把安全生產專項資金列入本級財政預算予以保障。
8.鎮(zhèn)街政府（辦事處）主要負責同志同時擔任本級安全生產委員會主任，由黨委副書記或排名第一的副職分管安全生產工作，推動全市所有鎮(zhèn)街應急管理整合安全生產、三防、森防、地震和地質災害救援、自然災害救助等職責，配備相應的人財物，明確鎮(zhèn)街承擔消防工作的機構。
9.鎮(zhèn)街政府（辦事處）主要負責同志要代表本級黨委、政府，與轄區(qū)各有關部門簽訂安全生產和消防安全責任書。每月至少主持召開一次會議專題研究安全生產。經濟形勢分析會議應當同步分析安全生產重大風險隱患排查整治情況。
10.發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協調和督促落實作用，創(chuàng)造條件實體化運行。建立重大風險隱患和突出問題交辦單制度，由安委會辦公室發(fā)出任務交辦單并加強跟蹤督辦。
11.安委會要把轄區(qū)企業(yè)底數摸清，把實際控制人查明，把使用危險化學品、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、特種設備等危險作業(yè)列出，把“一線三排”要求具體化為“紅、黃、藍、白”分級管控機制，協調黨政領導掛點村居和企業(yè)。
嚴格落實部門安全監(jiān)管責任
12.各級安委會要會同編辦按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領域安全生產監(jiān)管職責，及時消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，確保安全生產事事有人管。
13.各部門要按照“三定規(guī)定”和部門安全生產職責，編制本部門安全生產權力清單和責任清單，利用本單位網站、微信公眾號等平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。
14.各部門要全面梳理、認真評估涉及安全生產的取消下放事項，對鎮(zhèn)街接不住、監(jiān)管跟不上的，要按照法律法規(guī)的規(guī)定及時予以收回。
15.各部門要充分借鑒危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全生產執(zhí)法系統(tǒng)、“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控預警融合平臺等成功實踐案例，加快建設本行業(yè)領域安全生產信息化系統(tǒng)。
16.鎮(zhèn)街應急管理部門要組織開展工貿行業(yè)企業(yè)安全風險分級管控，按照規(guī)上限上、個體工商戶、小散亂污等類型進行分類治理，對安全風險治理不積極、不徹底的企業(yè)開展聯合執(zhí)法，依法進行嚴厲處罰。
嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任
17.發(fā)生較大及以上生產安全事故的，事故調查組要協調市紀委監(jiān)委同步成立事故追責問責審查調查組。發(fā)生生產安全亡人事故的，既要查企業(yè)實際控制人責任，又要查行業(yè)主管部門責任、鎮(zhèn)街屬地責任。
18.對涉及非法采礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為的事故，事故調查組要調查核實黨委、政府及其監(jiān)管部門是否存在沒有采取有效制止措施甚至放任不管的情形。要專題研究是否符合移交司法機關追究刑事責任的條件。
19.檢察機關要指導應急管理部門認真落實“八號檢察建議”，將全鏈條觀察生產安全事故的報送、接聽、處理、調查、追責，動態(tài)掌握各部門、鎮(zhèn)街的履職情況，督促各鎮(zhèn)街各部門，履職盡責。
企業(yè)實際控制人必須嚴格履行第一責任人責任
20.各部門、鎮(zhèn)街要積極履行領導責任和監(jiān)管責任，督促幫助企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格落實《安全生產法》第二十一條規(guī)定的企業(yè)主要負責人的七項安全生產職責，對本單位安全生產負總責。
21.鎮(zhèn)街要全面摸清企業(yè)底數，查清企業(yè)實際控制人和風險源，建立企業(yè)分級管控機制，安排黨委政府干部掛點聯系，檢查促進實際控制人落實七項安全職責，對重大危險源安全包保負責。
22.企業(yè)要嚴格落實重大危險源安全包保責任制，企業(yè)實際控制人對使用危險化學品、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、特種設備安全生產負責。
23.企業(yè)要建立健全“一線三排”機制，嚴格落實國家“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”“有限空間4條”，落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、鋼鐵企業(yè)“七個嚴格”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間“七不準”等安全生產硬規(guī)定、硬要求。危險化學品企業(yè)實際控制人要抓好“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源，下同）化工裝置及儲運設施安全檢查，確保安全設備設施完好投用，監(jiān)測預警系統(tǒng)運行正常，預警消警處置及時。
24.對發(fā)生較大及以上事故負有主要責任的企業(yè)負責人，依法移送司法機關追究刑事責任，依法明確五年內或終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人。對故意增加企業(yè)管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，要依法追究企業(yè)有關負責人的責任。
25.對企業(yè)負責人強令工人違章冒險作業(yè)，或商漁船船東、船長關閉或破壞AIS等通導設備的，一經發(fā)現，監(jiān)管執(zhí)法部門要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
深入扎實開展全市安全生產大檢查
26.要聚焦“兩重點一重大”化工裝置儲存設施、鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間、商漁船碰撞、“兩客一危一重貨”、危大工程等重點領域，全面、深入、徹底開展安全生產大檢查。
27.要統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，防止封閉安全出口、疏散通道引發(fā)事故。要列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，堅決防止風險隱患演變?yōu)檩^大事故。
28.要深入排查重大風險隱患，對排查整治不認真，未列入清單、經查屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從重追究責任。
29.要鞏固提升系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險好做法，堅持不懈、繼續(xù)完善3大類24項長效機制。用好“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控預警融合數據，對高風險車輛實行嚴格管理。
30.要全力打好危險化學品、燃氣安全兩場專項整治攻堅仗，按照“一地一策”“一園一策”的要求整治提升我市化工園區(qū)安全風險管控能力，對2000年前建設的燃氣管道進行全方位安全評估、更新改造，督促餐飲場所全部安裝可燃氣體報警裝置。
31.要積極配合、精心組織“安全生產南粵行”，集中曝光一批安全生產違法行為并實行閉環(huán)管理。隱患問題曝光后5日內，屬地黨委、政府要責成相關職能部門作出回應。
牢牢守住項目審批安全紅線
32.各級發(fā)展改革、應急管理部門要會同相關職能部門，在立項階段對可能涉及安全生產風險的項目，對項目是否符合相應安全生產和消防安全規(guī)劃、條件和標準，相應安全防護措施技術上、工程上、經濟上是否合理可行等進行安全風險聯合評估。對達不到安全生產要求的項目，不得予以審批、核準，對完成告知性備案的項目依法予以撤銷備案。
33.各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化廣電旅游、應急管理等部門要嚴把建設項目審批關，嚴禁項目不符合安全生產和消防安全條件就擅自開工建設，不得邊審批、邊設計、邊施工。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
34.對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，建立聯合審查機制，各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門各司其職，加強協作，合力推動項目審查落地。新建危險化學品生產建設項目（資源類項目、為其他行業(yè)配套的危化品建設項目等除外）應進入化工園區(qū)。要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施工，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等高危行業(yè)人員聚集場所，不得降低安全門檻。
35.要深刻汲取近期典型事故教訓，新、改、擴建鋁加工（深井鑄造）和鋼鐵冶金、粉塵涉爆、特種設備等項目要有報警、聯鎖裝置，提升行業(yè)本質安全水平。
嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為
36.各中央、省駐中山企業(yè)要發(fā)揮安全生產帶頭表率作用，建立針對違法分包、轉包的內部管理制度，加強對下屬企業(yè)安全生產和消防安全的指導、監(jiān)督、考核、獎懲，發(fā)現違法分包、轉包行為的必須對所在企業(yè)的主要負責人作出嚴肅處理，并通報有關部門。
37.堅持誰的資質誰負責，誰掛的牌子誰負責，對發(fā)生生產安全事故的要嚴格追究資質方的責任。
38.行業(yè)主管部門要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。要對所有建筑工地開展全覆蓋的發(fā)包、分包行為進行檢查，重點核查建設單位是否將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，是否履行法定發(fā)包程序，是否支解發(fā)包，是否違反合同約定指定分包單位或材料供應廠商，是否按照合同約定撥付給施工企業(yè)工程款、人工費用等情況。核查項目施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務企業(yè)是否具有工程承攬所需資質；是否將承包的工程轉包給其他單位或個人；是否以聯營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉包、掛靠；是否將工程違法分包給不具備資質條件的單位或個人；是否將建設工程主體結構、關鍵性工作進行分包（鋼結構工程除外）等情況。各級應急管理部門要對礦山外包工程進行檢查。
39.對發(fā)生較大及以上生產安全事故或存在違法分包、轉包行為的涉事企業(yè)，工程建設相關行業(yè)主管部門要依法限制其在中山市范圍內參與招投標活動，提請發(fā)證機關依法暫扣或吊銷其建筑施工安全生產許可證，由工程建設主管部門直接約談集團公司主要負責人。
40.要定期在中山電視臺、《中山日報》等主流媒體曝光一批違法轉包、分包和掛靠典型案例，點人、點事、點具體，曝光一批、震懾一片。
切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理
41.各類工程建設項目必須將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理，與本單位人員同培訓、同教育、同監(jiān)督。
42.要結合本行業(yè)實際情況制定勞務派遣和靈活用工人員安全管理辦法，明確勞務派遣和靈活用工人員數量、年齡、專業(yè)、工作經歷等方面的要求。
43.要深入排查轄區(qū)各建筑工地勞務派遣和靈活用工人員情況，全面摸清勞務派遣和靈活用工人員底數，重點核查勞務工人持證上崗、安全培訓及安全管理等情況，嚴厲查處項目部和勞務單位安全生產各搞各的、沒有實行統(tǒng)一管理等問題。
重拳出擊開展“打非治違”
44.要組織開展整治突出違法違規(guī)生產經營建設行為專項行動，建立聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈、建筑無資質施工和層層轉包、私搭亂建鐵皮棚等違章建筑、利用面包車或商務車非法營運、中介機構出具虛假報告。
45.“打非治違”實行“四個一律”，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
46.各鎮(zhèn)街各有關部門結合我市“工改”和黑臭水體整治工作，深入開展“風云139”聯合執(zhí)法，精心組織開展打非治違專項活動，狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，起到威懾作用。
47.要深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監(jiān)管執(zhí)法人員與不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題，發(fā)現一起、查處一起，堅決移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。
堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題
48.執(zhí)法部門要深入研究本行業(yè)領域事故規(guī)律特點、明確本行業(yè)領域重點執(zhí)法事項，綜合運用專家指導服務、用水用電監(jiān)測等手段發(fā)現問題，對同類問題屢查屢犯、反復發(fā)生的，依法頂格處罰，解決安全檢查查不出問題的頑疾。安全生產執(zhí)法要理直氣壯，明確重點檢查企業(yè)，對嚴重違法行為，舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進鎮(zhèn)街異地交叉檢查。
49.各鎮(zhèn)街要嚴格執(zhí)行新《安全生產法》《行政處罰法》，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高安全生產行政處罰率。市級應急管理部門每季度、鎮(zhèn)級應急管理部門每2個月至少通過省執(zhí)法信息系統(tǒng)報送1個典型執(zhí)法案例，實現報送率、合格率均達到“100%”，解決檢查多、執(zhí)法少的問題。
50.執(zhí)法檢查中發(fā)現的各類違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法、閉環(huán)管理，做到有檢查、有整改、有落實，防止只檢查不跟蹤的問題。
51.要建立健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大危險作業(yè)違法行為刑事責任追究力度，防止以罰代刑。
52.各級應急管理部門要嚴格執(zhí)行國家安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在嚴重違法行為的失信主體堅決報送并納入全國安全生產失信懲戒名單，督促指導同級相關部門落實聯合懲戒措施，防止只納入不懲戒，起到應有的懲戒作用。
加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
53.要堅持安全生產執(zhí)法工作只能加強、不能削弱，盡快配齊市和鎮(zhèn)街兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務，不得以改革為名，層層下放執(zhí)法責任。要配強領導班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費保障機制。要加快推動應急救援綜合指揮平臺建設。配齊配強危險化學品監(jiān)管部門、重點鎮(zhèn)街、化工園區(qū)的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術檢查力量。
54.要加強安全生產執(zhí)法人員的專業(yè)化建設，執(zhí)法人員新入職培訓不得少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。市鎮(zhèn)街兩級應急管理部門具有安全生產相關學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員數量，不得低于在職執(zhí)法人員的75%。要加強消防監(jiān)管隊伍建設，發(fā)展專兼職消防技術檢查員，統(tǒng)籌利用好現有編外人員，建立地方消防工作專家?guī)?，協助開展消防監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。
55.要嚴格按照《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》的要求，為安全生產執(zhí)法隊伍統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法制服，配備執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法終端、便攜式執(zhí)法筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀、對講機、激光測距儀、多功能氣體檢測儀、安全帽等裝備，配足配齊必要的執(zhí)法裝備。
56.要按照財政事權與支出責任相適應的原則，將安全生產執(zhí)法裝備、服裝、用車、用房、辦案和信息化建設等工作經費納入同級財政預算管理，落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險、鼓勵購買人身意外保險。
57.各級應急管理部門要經常性地組織開展安全生產執(zhí)法隊伍崗位比武練兵，推動執(zhí)法人員提高實戰(zhàn)能力、錘煉工作作風、規(guī)范執(zhí)法行為。
重賞重獎安全生產隱患舉報
58.要向社會公布政府服務便民熱線12345、應急管理部門舉報熱線12350、96119火災隱患舉報平臺和負有安全生產監(jiān)管職責的部門聯系方式，鼓勵公眾通過電話、網站、來信等多種方式，對重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。12350要接入各級應急指揮中心，確保24小時有人接聽。
59.重賞重獎激勵安全生產隱患舉報。要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內部中職工舉報表現。
60.要建立安全生產舉報首問責任制，確保舉報事項件件能解決、事事有回音，并按照《廣東省安全生產領域舉報處理辦法》等各有關規(guī)定重獎舉報有功人員。
嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
61.要嚴格執(zhí)行生產安全事故直報制度，收到瞞報、謊報、遲報、漏報事故相關舉報投訴的，一經核實、嚴肅處理。謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員，從嚴追究責任，對涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
62.對存在瞞報謊報遲報漏報事故行為的單位和個人，要依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。屬于公職人員的，一律移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。
63.對涉及瞞報、謊報、遲報、漏報的事故，對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦。
統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產
64.在地區(qū)規(guī)劃發(fā)展、政策執(zhí)行、工作布局中，要統(tǒng)籌好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作，著力保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境。
65.要高度重視交通、民航、餐飲、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)領域紓困問題，精準施策、定向紓困，防止企業(yè)因經營困難、安全投入不足引發(fā)事故。
