6月30日，記者獲悉，廣東省高級(jí)人民法院近日發(fā)布2021年度行政訴訟白皮書(shū)，并發(fā)布十大典型案例，案例聚焦疫情防控、食品藥品監(jiān)管、征收補(bǔ)償、履行法定職責(zé)等四類重點(diǎn)案件。中山市司法局工作人員代理的“譚某某訴中山市應(yīng)急管理局、中山市人民政府罰款及行政復(fù)議案”入選十大典型案例。

2018年7月20日，黃某因修建住宅，以其母親名義與譚某簽訂《建筑工程承包合同》，由譚某作為實(shí)際施工人進(jìn)行施工。2018年11月2日上午，譚某安排兩名臨時(shí)工張某生、張某忠到涉案工地做收尾工作時(shí)，不慎墜樓身亡。2020年4月26日，中山市應(yīng)急管理局依法對(duì)譚某作出《行政處罰決定》，認(rèn)定譚某對(duì)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)等規(guī)定，決定對(duì)譚某罰款21萬(wàn)元。譚某不服行政處罰向中山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。中山市人民政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持上述處罰決定。然而譚某仍不服，向法院起訴中山市應(yīng)急管理局作出的行政處罰行為，市政府因作出維持原行政行為的復(fù)議決定而作為共同被告。

市司法局行政應(yīng)訴科工作人員作為市政府訴訟代理人，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》第五十二條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定，并從立法目的向法院提出本案涉及建筑工程。法律規(guī)定建筑工程的承包人必須是具備一定資質(zhì)的組織，譚某某在明顯不符合主體資格的情況下，違法以個(gè)人名義承包了涉案工程的部分項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上從事了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其對(duì)涉案安全責(zé)任事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，將譚某某認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合立法目的。最終，上述代理意見(jiàn)均被一二審及再審法院采納，案件獲得勝訴。

市司法局表示，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是安全生產(chǎn)法的基本概念，決定了該法的適用對(duì)象及范圍。實(shí)踐中，對(duì)于何種情況下自然人構(gòu)成“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”存在爭(zhēng)議，應(yīng)著重考慮安全生產(chǎn)法“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生活和財(cái)產(chǎn)安全”的立法目的，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。