繼11月30日生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)贊中山生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例后，12月2日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳以“生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新案例”為題，對(duì)中山生態(tài)環(huán)境損害賠償在全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”進(jìn)行了重點(diǎn)推介。
自全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，中山市生態(tài)環(huán)境局積極推動(dòng)該項(xiàng)工作，目前共啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，賠償總金額超1.4億元，案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)重大突破，位居全省前列；并且創(chuàng)新工作方法，在全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”。
“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度使‘環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)’的理念更加深入人心?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，生態(tài)環(huán)境部門就是要為人民保護(hù)好綠水青山、守護(hù)住金山銀山，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
■損害擔(dān)責(zé)，中山建立起長效機(jī)制
2021年7月1日，《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)，中山市拿出“舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬元”的舉措，并在全省率先建立有獎(jiǎng)舉報(bào)獨(dú)立系統(tǒng)，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害線索的搜集提供了支持。
為建立推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作長效機(jī)制，中山市生態(tài)環(huán)境局先后推動(dòng)出臺(tái)《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案源范圍、實(shí)施主體、執(zhí)法調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商索賠、修復(fù)監(jiān)督、資金保障和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，形成相對(duì)系統(tǒng)、完整且具有中山特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償有章可循、依法辦事。
“這一政策也對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)有威懾作用，讓企業(yè)謹(jǐn)守‘環(huán)保線’，走可持續(xù)發(fā)展道路?！崩罹瓯硎?。
■三個(gè)“率先”，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”
“‘三個(gè)率先’是指率先在全省推出實(shí)施簡易程序，提升執(zhí)法效率；率先在全省建成首個(gè)地市相關(guān)專家?guī)欤嵘龍?zhí)法科學(xué)性；率先在全省探索懲罰性賠償并成功磋商達(dá)成賠償協(xié)議?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科科長黃勇華介紹，在全省范圍內(nèi)提出“三個(gè)率先”，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)實(shí)困局，走出了一條極具借鑒意義的生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”。
2021年11月，中山市辦理了全省首宗啟用簡易鑒定評(píng)估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標(biāo)排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案。這一案例采用簡易程序辦理，從啟動(dòng)鑒定評(píng)估工作，到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書，再到雙方就賠償數(shù)額、履行方式和期限等達(dá)成一致，僅用時(shí)一個(gè)月，大大縮短了辦案時(shí)間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序。
“在簡易程序?qū)嵤┲?，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案之后要通過鑒定評(píng)估，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)有很高要求，采樣、人員配置等程序下來，鑒定評(píng)估需要用時(shí)半年以上，再加上后續(xù)程序，要一年左右才能辦結(jié)，而且鑒定機(jī)構(gòu)的費(fèi)用也很高?！秉S勇華表示，“簡易程序就是通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評(píng)估相關(guān)事宜，平均在兩個(gè)月內(nèi)就可以辦結(jié)一個(gè)案件?！?/p>
為推動(dòng)簡易程序順利推進(jìn)，中山市還聘請(qǐng)了42名省、市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，建立了全省第一個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審專家?guī)欤瑸榘讣嚓P(guān)情況鑒定提供了強(qiáng)大的科學(xué)和技術(shù)支撐，一般只需3位專家共同出具意見，案件就可以實(shí)施簡易程序辦理。
對(duì)于性質(zhì)惡劣且造成嚴(yán)重影響的破壞環(huán)境行為，市生態(tài)環(huán)境局又首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有的代價(jià)，使其痛到不敢再犯，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ?，依法提高環(huán)境違法成本。
■共建“大環(huán)保格局”，讓執(zhí)法有力度也有溫度
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體實(shí)施的過程中，市生態(tài)環(huán)境局也在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，最終建立起市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，市人民檢察院、城管局、財(cái)政局等部門積極參與的模式，共同構(gòu)建“大環(huán)保格局”。
2022年1月，市人民檢察院與市生態(tài)環(huán)境局搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機(jī)制，通過8大銜接機(jī)制來發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的合力。
截至2023年10月，以市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，中山累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，案件數(shù)量位居全省第二，涉及損害賠償金總計(jì)超1.4億元，案件涵蓋生態(tài)環(huán)境、城管、水務(wù)和自然資源多個(gè)部門，已辦結(jié)案件47宗，辦結(jié)率達(dá)83.9%。其中通過磋商成功達(dá)成賠償協(xié)議36宗，占辦結(jié)案件的76%。
“我們既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)待企業(yè)存在的違規(guī)違法行為要采取恰當(dāng)措施?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法二科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一般不涉及刑事的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，我們盡可能簡化辦理程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。涉及刑事的會(huì)比較復(fù)雜，需要根據(jù)具體情況處理?！币虼?，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)處罰作出適度調(diào)整，體現(xiàn)出環(huán)保鐵軍“柔情”的一面。
2022年，沙溪鎮(zhèn)兩家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)違法排放，造成水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害，市生態(tài)環(huán)境局立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，最終確認(rèn)兩家企業(yè)當(dāng)事人需要支付環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)3萬多元。經(jīng)過與當(dāng)事人不斷溝通協(xié)商，市生態(tài)環(huán)境局與沙溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局工作人員，決定采用生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性措施，讓企業(yè)“以植代償”，促成了中山首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)案例的實(shí)施。
“環(huán)保工作既要守原則又要有溫度?！倍琶舯硎?，接下來，市生態(tài)環(huán)境局將在現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化，加強(qiáng)案件線索篩查，做到有案必查、應(yīng)賠盡賠，抓好落實(shí)，盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法，做好生態(tài)修復(fù)“后半篇”文章。
記者 閆瑩瑩 文波 通訊員 劉一格
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