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“大數(shù)據(jù)時代的預(yù)言家”舍恩伯格認為大數(shù)據(jù)是當今社會獨有的一種新型能力：“以一種前所未有的方式，通過海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見?！币?guī)?；?、多樣性、高速性和價值性是大數(shù)據(jù)的突出特征，如果說數(shù)據(jù)庫時代的數(shù)據(jù)管理是“池塘捕魚”，大數(shù)據(jù)時代就是“大海捕魚”，大數(shù)據(jù)正在變革著人類社會的各個領(lǐng)域，包括我們理解世界的方式。政府必須從理念和行動上做出積極的回應(yīng)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理變革。
■推動治理結(jié)構(gòu)變革：從一元主導(dǎo)到多元合作
現(xiàn)代意義的治理是各種公共的或私人的主體管理公共事務(wù)諸方式的總和，治理主張打破傳統(tǒng)以政府或公共機構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式，提倡公共機構(gòu)與社會力量相互合作，形成一種多中心、開放型的治理網(wǎng)絡(luò)。多中心治理越來越涉及這樣的社會情景：公共政治的結(jié)構(gòu)不再是僅僅圍繞著利益或問題而組織起來，而是圍繞著事件和密集的信息流而組織起來。以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息革命使得傳統(tǒng)公共機構(gòu)不再是主導(dǎo)數(shù)據(jù)的唯一機構(gòu)，這才是治理變革的真正動力。
從部門數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)，打造合作治理的大平臺。數(shù)據(jù)是事物屬性和事物間相互關(guān)系的再現(xiàn)和抽象，良好的治理需要開放數(shù)據(jù)的支撐和支持。當前我國數(shù)據(jù)的采集和使用尚未走出部門化、碎片化和管控導(dǎo)向的局限，難以適應(yīng)現(xiàn)代公共治理的需要。需建立合作治理的數(shù)據(jù)平臺，以打破政府數(shù)據(jù)的部門壁壘，減少數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)標準化，建立融合、共享、服務(wù)導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)。政府可以鼓勵和引導(dǎo)社會組織和商業(yè)機構(gòu)參與國家公共數(shù)據(jù)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用的效率，鼓勵和引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)免費共享和再利用，加快公共數(shù)據(jù)的流動和價值發(fā)掘。與此同時，也可以鼓勵大數(shù)據(jù)行業(yè)精英和大型機構(gòu)參與大數(shù)據(jù)秩序和行業(yè)規(guī)范的構(gòu)建，以確立大數(shù)據(jù)公共使用的基本規(guī)則。
從強大政府到強大網(wǎng)絡(luò)，打造合作治理的伙伴群。強大的現(xiàn)代治理能力來自于強大的治理網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)流日益引導(dǎo)問題流、資源流和智慧流的匯聚，政府需將數(shù)據(jù)流的變革潛能轉(zhuǎn)為治理改革的驅(qū)動力，通過對政府和社會的再梳理，建構(gòu)強大的治理伙伴網(wǎng)絡(luò)，整合政府資源，激活社會資源。
從權(quán)力導(dǎo)向到責(zé)任導(dǎo)向，打造合作治理的新規(guī)則。在治理變革中，不可避免地涉及權(quán)力和利益的流動和再分配，良好的治理是從權(quán)力再分配轉(zhuǎn)向責(zé)任的再分配。行動者不僅要清楚可以得到什么，更要清楚自己的責(zé)任和義務(wù)。為促進公共利益行動，從權(quán)力驅(qū)動轉(zhuǎn)向責(zé)任驅(qū)動。可視化是大數(shù)據(jù)的特征，合作治理就是通過大數(shù)據(jù)將模糊責(zé)任轉(zhuǎn)為可視化責(zé)任。在法定責(zé)任框架下，進行可視化責(zé)任梳理和再分配，生成問題情境清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和責(zé)任履行清單，并將它們在決策者、執(zhí)行者和公眾之間無障礙地流轉(zhuǎn)和對接。這種直觀形象的責(zé)任機制使行動者跨時空地看到自己與整個治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系以及自己承擔(dān)的任務(wù)，并能通過可視化監(jiān)督倒逼行動者履行責(zé)任。
■推動治理決策變革：從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策
公共決策本質(zhì)上是縮短理想和現(xiàn)實之間差距的過程，它是未來導(dǎo)向的。公共決策需在準確把握客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，做出符合目的的選擇與決斷。傳統(tǒng)公共決策往往是依靠政治精英和業(yè)務(wù)專家的知識、經(jīng)驗、直覺做出的，決策依據(jù)主要是過去事實和經(jīng)驗理性，很大程度上是一種經(jīng)驗決策和模糊決策，決策結(jié)果同客觀現(xiàn)實存在著較大的偏差。決策者對未來的預(yù)測受支持數(shù)據(jù)、時間以及預(yù)測水平的限制，是無法做到完全理性和精準的。大數(shù)據(jù)不斷顛覆著公共決策的基本方式，西方學(xué)者紛紛倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)化決策”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策”，其核心理念就是一切讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)好想法，做出好決策。根據(jù)舍恩伯格的大數(shù)據(jù)思維變革理論，我們可以理出從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動決策轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。
從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代，公共決策可以借助于云計算分析更多的數(shù)據(jù)，甚至可以處理和具體決策有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴以前隨機采樣的小數(shù)據(jù)。公共決策將從依托傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專家會議，轉(zhuǎn)向分析全面而完整的數(shù)據(jù)，超越慣性思維和偏見，使決策真正“基于實證的事實”。公共決策應(yīng)盡可能地實現(xiàn)全數(shù)據(jù)以超越局部精準掌控戰(zhàn)略全局，防止以偏概全，并注意各類異常情況，發(fā)現(xiàn)背后的潛在機會和威脅，防止因小失大。
從“應(yīng)該是什么”到“實際是什么”。基于相關(guān)關(guān)系的預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心，數(shù)據(jù)決策應(yīng)注重尋找事物間的相關(guān)關(guān)系，關(guān)聯(lián)物能提醒我們某件事情正在發(fā)生。例如，有的搜索工具通過分析人們的檢索詞條，可以預(yù)測流感的傳播趨勢，但要找出檢索記錄和流感趨勢之間的關(guān)系，事情就變得異常復(fù)雜了。對公共衛(wèi)生決策而言，能夠在緊急時刻精準研判出流感趨勢才是最關(guān)鍵的。
■推動治理績效評估變革：從目標評估到全景評估
傳統(tǒng)的治理績效評估是目標控制導(dǎo)向的，常常以預(yù)定的治理目標為標準，主要衡量治理行動實現(xiàn)治理目標的程度。治理績效的復(fù)雜性決定了這種單一的評估模式很難全面客觀地衡量出真實的績效。全景評估意指“所有的地方都被評估到”，全景評估的廣度和深度遠遠超過傳統(tǒng)的目標評估。基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征和社會屬性，通過數(shù)據(jù)整合和信息加總，可以記錄政府治理的軌跡和全景，不同數(shù)據(jù)之間交互印證，“全景評估”完全可能實現(xiàn)。
大數(shù)據(jù)時代最顯著的變化是從數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化，數(shù)字化是把模擬數(shù)據(jù)變成計算機可讀的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)化是通過記錄和分析對一切社會現(xiàn)象進行量化。政府要充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)全面量化的技術(shù)潛能，實現(xiàn)對治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化，通過智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和多元反饋機制，治理所涉及的主體、過程、方位、事件等全要素都可以被自我數(shù)據(jù)化，同時也可能被他人數(shù)據(jù)化。這些客觀的、無篩選的記錄、存儲能為全景評估提供最原始的數(shù)據(jù)。
量化治理績效。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將一切文字、聲音、視頻等半結(jié)構(gòu)性、無結(jié)構(gòu)信息進行分析評估，政府要盡可能地用量化的指標體系來逐漸取代彈性很大、語義含糊的定性評價，提高治理過程量化的范圍和深度。
關(guān)聯(lián)性評估。治理績效評估要改變以往預(yù)設(shè)評估目標、標準、范圍的模式，將盡可能多的治理效果、產(chǎn)出、影響等要素納入系統(tǒng)性評估之中。按照大數(shù)據(jù)的“導(dǎo)航路徑”，可以發(fā)現(xiàn)很多以前未曾關(guān)注的績效盲點，如例外績效、異?？冃У?。這種相關(guān)關(guān)系分析法可以降低偏見、慣性思維、時空局限造成的不良影響，幫助我們更準確、更快捷、更全面地評估政府治理績效。
（《學(xué)習(xí)時報》）
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