新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）完善對(duì)離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)以及利用原職權(quán)或者職務(wù)影響違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。其中，第一百零五條不僅增加了兩處“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的表述，對(duì)離職退休后禁止從業(yè)的范圍進(jìn)一步予以明確，而且擴(kuò)大了本條適用主體的范圍，由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。第一百零六條為新增條款，對(duì)黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨員干部不能因退休而降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)確認(rèn)定離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一是離職退休干部的從業(yè)行為是否構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對(duì)黨員干部離職退休后的從業(yè)行為有明確規(guī)定。比如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中規(guī)定，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后3年內(nèi)，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。這些規(guī)定都為黨員干部離職退休后從業(yè)行為劃出了底線，是認(rèn)定是否違規(guī)的重要依據(jù)。

二是準(zhǔn)確把握“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)”和“原工作業(yè)務(wù)”的范圍。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》等規(guī)定，“原任職務(wù)”或“原工作業(yè)務(wù)”一般應(yīng)包括辭去公職前3年內(nèi)擔(dān)任過(guò)的職務(wù)或從事過(guò)的工作業(yè)務(wù)。結(jié)合近年來(lái)查辦的相關(guān)案件，考慮到黨員干部崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的過(guò)程具有承接性和連續(xù)性，對(duì)其因原任職務(wù)或原工作業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響不宜“一刀切”以時(shí)間段割裂來(lái)看，應(yīng)作為一個(gè)前后連貫的整體來(lái)認(rèn)定，我們認(rèn)為可擴(kuò)大到其所曾擔(dān)任過(guò)的全部公職或工作業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，離職退休干部的任職企業(yè)或所從事的營(yíng)利活動(dòng)，應(yīng)與原職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或原工作業(yè)務(wù)具有直接相關(guān)性，并結(jié)合實(shí)際情況予以認(rèn)定。如，某地某事業(yè)單位工程咨詢(xún)?cè)贺?cái)務(wù)科長(zhǎng)，自參加工作以來(lái)一直在該院財(cái)務(wù)科各崗位從事相關(guān)工作。該干部退休3年后，經(jīng)向原單位人事科報(bào)備，受聘到該市某律師事務(wù)所負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，任職后的次年，該律師事務(wù)所成為市工程咨詢(xún)?cè)旱姆深檰?wèn)單位。此案中，該干部退休后到以法律服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所兼職，看似與原單位和原工作業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，但從現(xiàn)實(shí)情況考慮，該干部曾擔(dān)任該院財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，其受聘該律師事務(wù)所與該院打交道，存在干擾正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的可能，從防止利益沖突的角度，對(duì)此類(lèi)從業(yè)行為應(yīng)認(rèn)定為“直接相關(guān)”并予以禁止。實(shí)踐中，要結(jié)合各系統(tǒng)、各單位制定的限制清單，從防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序角度去把握認(rèn)定。

三是準(zhǔn)確把握政策策略，甄別合理勞務(wù)取酬行為與違規(guī)從業(yè)行為的界限。關(guān)鍵看離職退休黨員干部勞務(wù)行為是否違反有關(guān)規(guī)定，是否將原職務(wù)、職權(quán)影響或工作業(yè)務(wù)作為其謀利的資本，重點(diǎn)收集審查與原任職務(wù)工作關(guān)聯(lián)性、從業(yè)審批程序合規(guī)性、實(shí)際收益與勞務(wù)付出對(duì)等性等方面的證據(jù)。如，某領(lǐng)導(dǎo)干部退休后通過(guò)個(gè)人走訪群眾、多方查找資料撰寫(xiě)小說(shuō)予以出版并獲取稿酬，未違反正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也未影響原任職務(wù)的廉潔性，則屬于正常的勞務(wù)取酬行為。此外，在處理違規(guī)從業(yè)行為時(shí)，應(yīng)綜合考慮黨員干部的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、糾正情況、利益收繳等具體情節(jié)，做到罰當(dāng)其錯(cuò)。比如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后因違規(guī)從業(yè)被組織核查，經(jīng)思想政治教育，其深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并主動(dòng)上交全部違紀(jì)所得，還主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)邳h員大會(huì)上以身說(shuō)法，用自己的錯(cuò)誤教育警示身邊人。鑒于其違紀(jì)情節(jié)較輕，經(jīng)綜合考量對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部適用“第一種形態(tài)”予以處理，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

準(zhǔn)確認(rèn)定離職或者退休黨員干部違規(guī)謀利問(wèn)題應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一是準(zhǔn)確把握“原職權(quán)或職務(wù)上的影響”。“職權(quán)”主要是指曾擔(dān)任職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)力，也包括利用原職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。具體案件中，要結(jié)合黨員干部原任職務(wù)職責(zé)范圍、所在單位職能和實(shí)踐慣例等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷。“職務(wù)上的影響”主要是指離職退休干部利用了本人曾擔(dān)任職務(wù)職權(quán)或地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，實(shí)踐中主要體現(xiàn)在曾經(jīng)的工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系上。比如某市民政局原局長(zhǎng)李某向市海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)趙某打招呼，請(qǐng)趙某為李某兒子實(shí)際控制公司的某海洋漁業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目提供幫助。李某與趙某之間不存在職務(wù)上的制約關(guān)系，趙某是基于曾與李某的日常工作聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系而提供幫助，屬于利用原職務(wù)上的影響。

二是注意把握為親友從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的情形。實(shí)踐中常見(jiàn)的違規(guī)謀利情形有幾種類(lèi)型：主動(dòng)出擊型，利用原職權(quán)在曾經(jīng)的分管領(lǐng)域?yàn)橛H友謀取私利；出面站臺(tái)型，以“老領(lǐng)導(dǎo)”的身份出席各種商業(yè)活動(dòng)，為親友的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“營(yíng)造聲勢(shì)”；放任默許型，對(duì)親友打著自己旗號(hào)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為不管不問(wèn)。

三是對(duì)黨員干部離退休后為他人謀利、本人的親友收受對(duì)方財(cái)物的把握。《條例》第一百零六條第二款對(duì)該情形作出明確規(guī)定，此處以該黨員干部不知道親友收受財(cái)物為前提。如果離職退休黨員干部對(duì)親友收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為知情或授意請(qǐng)托人將有關(guān)財(cái)物給予上述人員的，又或者為配偶、子女及其配偶或其他特定關(guān)系人以外的親友謀取利益后，同時(shí)又收受上述人員所送財(cái)物數(shù)額達(dá)到三萬(wàn)元以上的，均符合“權(quán)錢(qián)交易”的行為本質(zhì)，應(yīng)以利用影響力受賄罪論處。

編輯 范展顥