新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在第一百三十二條新增規(guī)定，在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，應(yīng)視情給予警告直至開除黨籍處分。實踐中，準確理解把握該條規(guī)定，我們認為應(yīng)注意以下幾個方面。

關(guān)于“層層加碼”。層層加碼是指越往下標準越高、要求越多、責任越大，不考慮客觀上時間、條件、資源等限制，隨意加任務(wù)、提指標、縮時限，違背客觀實際和事物發(fā)展規(guī)律，看似積極向上，實則違背規(guī)律、急躁冒進。有的地方在考慮完成上級安排的工作時限時偏離實際，不管基層的實際情況和工作開展條件，要求提前報送，導(dǎo)致下級不得不倒排工期，加班加點，疲于應(yīng)對不斷“加碼”的工作；有的地方隨意要求基層增加工作完成形式，將領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作完成落實的標準；有的地方為了追求所謂的“工作成果”，在上級要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置過高的考核指標，搞工作排名，層層過度加壓，下級單位為完成任務(wù)、避免被通報，不得不逐級“加碼”推進工作。例如，某縣（區(qū)）在農(nóng)村人居環(huán)境整治中檢查考評過多過頻、層層提高指標，市級實行“每月一暗訪一通報、一季度一考評”，縣級實行“每日一通報、每周一排序、每半月一評比、每月一獎懲”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此頻繁開展督導(dǎo)檢查、觀摩評比，通報排名靠前與靠后的村黨支部書記，增加基層干部和群眾負擔。

關(guān)于“過度留痕”。過度留痕是指在工作推進中刻意留下記錄，證明工作已被實施過，甚至有時候留下痕跡比完成工作任務(wù)本身更為重要，變成了重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。正常的留痕是通過運用文字、圖表、影音等有形的材料進行記錄，這種工作方式可以較為清晰地還原基層工作執(zhí)行情況，但當正常的留痕脫離了輔助工作的功能，占據(jù)了主導(dǎo)，背離了初衷，就走向了形式大于內(nèi)容的過度留痕行為，由推動工作變?yōu)檠诱`工作。有的地方安排工作處處要痕跡，導(dǎo)致一些基層干部把留痕當主業(yè)，到群眾家中走訪，用大量時間來讓群眾配合拍照，卻很少有足夠的時間來解決群眾的具體民生訴求。有的地方個別基層干部工作能力不強，就處處留痕，甚至衍生出造假留痕。有的地方把痕跡作為評價工作成績的主要標準，誰能提供種類齊全、數(shù)量充足的留痕材料，誰就更容易得到上級肯定。例如，上級要求填寫《農(nóng)村戶廁入戶調(diào)查表》的情況，但某縣為體現(xiàn)工作成績，還要求基層工作人員在填寫調(diào)查表的基礎(chǔ)上，拍照上傳工作人員入戶工作情況和戶廁整改前后的照片，把“痕跡”等同于“成績”，讓許多基層人員忙于拍照、整理、上傳，大量精力被耗費在“指尖”上，使痕跡代替工作本身，耽誤了大量的基層具體工作。

關(guān)于“造成嚴重損害或者嚴重不良影響”?！稐l例》規(guī)定在認定督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕還需要造成嚴重損害或者嚴重不良影響。實踐中，應(yīng)當從損失數(shù)額、社會影響、時間節(jié)點、上級要求等方面予以考量。造成嚴重損害，一般是指因為層層加碼、過度留痕的行為，極大加重基層工作負擔，造成工作人員因為忙于相關(guān)工作導(dǎo)致人員傷亡或國家、集體和人民經(jīng)濟損失。造成嚴重不良影響包括幾方面：引發(fā)負面輿情，比如違紀行為造成比較嚴重的社會負面輿情、引發(fā)群眾大量舉報等；社會影響較大，比如造成單位管理混亂、影響正常工作秩序、受到上級單位通報批評等；時間節(jié)點特殊，比如違紀行為發(fā)生在相關(guān)行為專項整治期間，無視規(guī)定、頂風違紀；問題典型，比如違紀行為在結(jié)合本地區(qū)或本部門政治生態(tài)和黨風廉政建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，屬于同類案件中問題典型、情況突出的行為等。

關(guān)于注意事項。對該行為進行處理時，需要對不同情況進行區(qū)分處理，避免簡單化“一刀切”，確保處理質(zhì)效。一是厘清事實。該違紀行為一般涉及人員及事項較多，應(yīng)當聚焦決策、執(zhí)行、后果等方面，查清每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，明確責任單位、違紀人員和具體后果。二是明確責任。該違紀行為一般都有領(lǐng)導(dǎo)責任者和直接責任者，應(yīng)當根據(jù)查清的事實對相關(guān)人員所應(yīng)承擔的責任作具體區(qū)分。比如，對直接決策的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當認定為直接責任，給予嚴肅處理；對只是負責執(zhí)行的基層干部可以視情決定是否從輕、減輕或者免予處理。對基層人員如果不顧客觀實際，搞層層加碼、過度留痕的，應(yīng)當認定為直接責任，給予嚴肅處理；對負責領(lǐng)導(dǎo)該基層人員的上級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職責，決定其是否應(yīng)當承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，在此基礎(chǔ)上再考慮是否從輕、減輕或者免予處理。三是做好“三個區(qū)分開來”，準確界定相關(guān)人員是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上是為了積極完成上級工作任務(wù)，在客觀執(zhí)行過程中將安排的任務(wù)進行細化，提出相對更高一點的要求和標準，沒有“只顧表面、不顧實效”“只唯領(lǐng)導(dǎo)、不管群眾”，也沒有明顯超出基層承受能力和工作需要，則不宜認定為違紀?？梢愿鶕?jù)具體情況，分析是否存在紀律方面的苗頭性、傾向性問題，給予相應(yīng)的談話提醒、批評教育、責令檢查等。再如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際情況，要求基層干部層層加碼、過度留痕，基層黨員干部被迫執(zhí)行，如果該行為構(gòu)成違紀的應(yīng)當嚴肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部，但對基層黨員干部應(yīng)依據(jù)其發(fā)揮的作用，作出區(qū)別處理。對責任較輕的基層黨員干部一般可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予處分；對明確反對相關(guān)行為，相關(guān)行為也沒有造成特別嚴重后果的，不予處分。

關(guān)于行為本質(zhì)。層層加碼、過度留痕的行為占用基層干部大量時間、耗費大量精力，消減了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也使其難以騰出手來真正解決群眾訴求。表面上看層層加碼、過度留痕的行為是增加基層工作負擔，但本質(zhì)是形式主義、官僚主義問題，產(chǎn)生該問題的根本原因是政績觀扭曲。因此，認定有關(guān)行為是不是層層加碼、過度留痕，應(yīng)當看相關(guān)行為的表現(xiàn)是不是干工作不顧客觀規(guī)律和實際情況，層層加重負擔、處處要求痕跡。根源是不是政績觀扭曲，“只看上不看下”“重顯績不重潛績”，只想在領(lǐng)導(dǎo)面前“求關(guān)注”，而不是多為群眾謀福祉。比如，某地領(lǐng)導(dǎo)干部為給上級領(lǐng)導(dǎo)留下好的印象，對上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查經(jīng)常走的線路整治標準要求過高，脫離實際，違背干部群眾意愿隨意決策，向下層層加大相關(guān)調(diào)研道路環(huán)境整治標準，要求定期清理本地區(qū)主干路兩側(cè)野樹雜草，甚至明確要求道路兩邊的留茬高度。這就屬于典型的政績觀扭曲，為獲得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，罔顧客觀規(guī)律，層層加碼的行為。

編輯 范展顥