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    論叢丨奮力書寫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時代新篇

    發(fā)布時間:2024-07-22 來源:中山日報

    習(xí)近平總書記指出,“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處,又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?!被仡櫢母镩_放史,自1978年黨的十一屆三中全會拉開改革開放大幕以來,堅(jiān)持市場取向的改革,開創(chuàng)性地把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會公報顯示,經(jīng)濟(jì)體制改革仍是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重中之重。作為“七個聚焦”之首,此次全會明確提出“到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這一目標(biāo),奮力書寫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時代新篇。

    建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

    上世紀(jì)90年代初,中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面向何處去的關(guān)鍵時期,面對姓“資”姓“社”的爭論,鄧小平發(fā)表了著名的南方談話,明確指出:“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”正是這一重大理論創(chuàng)新,解放了人們的思想禁錮。1992年6月9日,江澤民同志在省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表講話,談及落實(shí)鄧小平南方談話精神時指出, 十一屆三中全會以來,我們對計劃與市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識,有一個發(fā)展過程。十二大時,講的是計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔;十二屆三中全會提的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì);黨的十三大提出了計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制; 黨的十三屆四中全會以來,提出了建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制?!白罱?jīng)過學(xué)習(xí)鄧小平同志的重要談話……比較傾向使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個提法?!焙蟮玫洁囆∑降馁澩蔀辄h的十四大的“一個主題”。

    黨的十四大的重大決策之一就是明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題,其核心是正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。市場作為資源配置的一種方式,在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。黨的十四大在黨史上第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉,也是社會主義發(fā)展史上的一次重大理論創(chuàng)新。1993年11月,十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,其最重要的內(nèi)容包括:國企改革、培育和發(fā)展市場體系、建立宏觀調(diào)控體系、建立合理的個人收入分配、社會保障制度。

    把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為基本經(jīng)濟(jì)制度

    黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”納入到“十個明確”,豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識是一個不斷深化的過程。一是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容的認(rèn)識深化。早在黨的十五大提出“要堅(jiān)持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”,到了2019年,黨的十九屆四中全會把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”三個方面的內(nèi)容,也就是把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。二是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識深化,從黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,到黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,認(rèn)識雖有深化,但總體是框在“基礎(chǔ)性作用”層面。理論和實(shí)踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。因此,黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”新的定位。同時,又強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用?!薄皥?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?!倍淖饔弥饕w現(xiàn)在“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理”等方面。一開始強(qiáng)調(diào)的是并列關(guān)系,如2016年提出“既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,又注重更好發(fā)揮政府作用”。后來強(qiáng)調(diào)的是先后關(guān)系,如2018年提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。在2020年十九屆五中全會又突出兩者的結(jié)合關(guān)系,提出了“有效市場和有為政府”的概念——“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?!庇行袌龊陀袨檎绾胃媒Y(jié)合?也就是當(dāng)市場這只看不見的手失靈時,政府這只看得見的手該出手時就出手,出手的時機(jī)、力度、邊界要恰到好處。

    構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

    黨的十九屆五中全會首次提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第一條任務(wù),到二〇三五年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

    首先,必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這就要求,一是堅(jiān)持市場化的基本取向不變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用不變。二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境,這里的“公平”,指的是市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行等環(huán)節(jié)的公平性,強(qiáng)調(diào)的是公平進(jìn)入、公平競爭、公平發(fā)展,要建設(shè)更加健康的市場環(huán)境。三是堅(jiān)持“放得活”和“管得住”相統(tǒng)一,關(guān)鍵要在經(jīng)濟(jì)工作中把握好平衡點(diǎn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同階段的特點(diǎn)和要求,有針對性地把握好“放”和“管”的節(jié)奏與力度?!盎睢笔悄康模肮堋笔鞘侄?,處理好二者關(guān)系要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢緊密結(jié)合。

    其次,要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一是深化國資國企改革,推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提升核心競爭力,開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。二是為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會,完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制,支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。法治是最好的營商環(huán)境,要制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

    最后,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系,一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),全國統(tǒng)一電力市場等。二是推進(jìn)要素市場化改革,健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。

    (作者系中共中山市委黨校副教授)


    編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? 三審 向才志

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